公办养老的“冷”与“热”
据有关数据显示，早在2012年，宣城市60周岁以上的老人就已经占到全市总人口的17.4%，正式步入老龄化社会。养老问题，成为了社会关注的焦点热点。今年，更有市人大代表对养老问题提出多项建议，并提出了《关于提请对政府采取多项措施鼓励民营企业兴建养老机构的建议》。面对日益突出的养老问题，宣城市养老服务业发展现状如何，又存在哪些问题？
5月13日，宁国社会福利院院长郑志芳接到一个消息，该院制定的10项养老服务省级地方标准获准立项。这意味着，标准若送审通过后，将在全省公立养老机构率先推广。
同一天，宁国港口镇社会事务保障局局长梅俊平也接到一个消息，来竞聘港口敬老院院长的人员已经动身在路上。这意味着港口乡镇敬老院即将拉开转型社会化养老的大幕。
一时间，公办养老模式如何发展和完善，在宁国成为业内热议的话题。5月13日，记者来到宁国走访该市市社会福利院和部分乡镇敬老院，发现同为公办养老，两者的“境遇”却大相径庭。
宁国市社会福利院：一床难求很火热
地处宁国市区繁华的宁阳中路上，有一处闹中取静的社会福利院，这里是不少市民眼中养老“天堂”。
巍峨的门楼矗立，门内是800多名乐享天年的老人，门外是已预约登记焦急等待入内的近400多名老人。宁国市社会福利院成了老年人争相进入的“福地”。
吸引老人青睐的原因，是这里精细的标准化服务——
给老人喂饭有12个步骤、梳头要做9个动作、老人房间的温度和湿度每天要巡查5次……在这里，服务老人的每一项都精细化到多个步骤乃至时间点。标准涵盖了组织机构、职责、资源、程序及各项服务的全过程，衍生出186张控制表格，渗透到老人生活娱乐的各个细节。如安全问题，福利院从老人走路、系鞋带、系裤子、打开水等可能发生的危险，分门别类梳理出163项安全危险源，让安全问题变不可测为主动预防。
在院长郑志芳看来，企业化、标准化、精细化仅仅是护理老人应做好的基础工作，福利院最重要的是要从爱心、耐心和责任心方面将老人像家人一样照顾。
护理失能老人的一线护工吴翠月就说了这样一个细节，“以前，护理老人翻身可能就直接翻，现在不仅有步骤，其中关键的一步是事前通过拍肩膀，观察老人表情，征得对方同意。”
这种尊重和关怀，让已在此居住7年的任其民深有感触。任其民是福利院膳食组老人代表，每3个月，他都会和其他老人一起对前段时间吃食、浪费节约情况提出意见。而平时，他们还可以通过意见手册及时给院里各项工作提意见。最让老人自豪的，是他每年写给院里的对联，院里都郑重其事地裱好贴在门上。
省标准化研究院专家耿天霖表示，养老服务标准化不仅要关注服务对象的物质享受，更重要的是关注服务对象的心理感受，在这方面宁国市走在了全省前列。
良好的服务，让宁国市福利院开始新的尝试——建立安徽省养老服务标准。功夫不负有心人。5月13日，福利院以“宁国市社会福利服务标准化试点项目”申报全国首批社会管理和公共服务综合标准化试点单位获批，成为全省首个也是唯一一个获批项目；随后，该院10项养老服务省级地方标准获准立项……
乡镇敬老院：多床空置待转型
一城之内，宁国市社会福利院，一床难求很火热；而乡镇敬老院，多床空置显冷清。
宁国港口镇敬老院，硬件条件与宁国市社会福利院相差并不大。记者漫步其中发现，这里缺的是“人气”。
120张的床位，入住72人，空置率达40%。“其中，有19人还是在最近新院建成才愿意申请入住的。”港口镇敬老院院长李如意介绍，这种情况在农村敬老院并不少见。同样，宁国汪溪敬老院，105张床位，却只有65人入住。
一边是敬老院五保对象集中供养能力达到91.7%，可以供养当地大部分五保对象；另一边五保对象受传统观念影响不愿去敬老院，导致床位空置率达40%之多。空床位成为乡镇敬老院的普遍现象，也成为了急需解决的问题。
采访中，记者发现，解决这一问题，宁国乡镇敬老院似乎已有对策。
在乡镇，有很大一部分空巢老人，他们想进入敬老院，却因达不到条件而被拒之门外。港口敬老院就将目光转向了这群人。港口镇社会事务保障局局长梅俊平介绍，新建的港口敬老院在设计之初，就涵盖了对空巢老人的托养。目前，院里已初定30、40张床位用于社会化供养，并向社会公开招聘敬老院院长，着手对相关制度进行更新完善。
同样试水社会化养老的不止港口，宁国河沥溪、汪溪、方塘也开始了社会化养老的试点。
已经成功接收一名空巢老人入院的汪溪敬老院，在实际的操作中颇为“坎坷”。“乡镇敬老院的护理人手和护理能力很难达到和支持社会化管养。”汪溪街道办事处民政所所长盛储敏分析，目前，绝大多数乡镇敬老院1比10的护理比例（即1个护理人员照顾10个老人）就是一块“短板”。
更关键问题，乡镇敬老院的法律责任不明确、责任不清，导致乡镇政府不敢轻易接受社会代养老人。而汪溪敬老院所接受的李元生老人因房屋拆迁没处居住，且子女不在身边，最终在子女多次到汪溪敬老院请求的情况下予以接收，情况特殊，属于特例。盛储敏介绍，目前只收取了李元生5万元的看病保证金，其他收费入住几月来并未制定，如何收费还要进一步研究。
如何走社会化养老之路，采访中，宁国多家乡镇敬老院的表示，在没有范本和经验的前提下，他们只能摸着石头过河，慢慢来。
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