民需我为 和谐计生——宣城市人口计生工作转型发展侧记
[摘要]宣城市人口计生工作转型发展侧记
近年来，宣城市主动适应城乡统筹发展的新形势需要，推进宣传倡导为主、服务关怀为主、基层自治为主的人口计生“新三为主”模式，探索出一条整合资源、创新机制、完善计生服务管理体系的新路子。
人口基金项目：给困难家庭最需要的帮助
11月25日，是沈村镇岗桥村老人宫为英悲喜交加的一天。 5万元赔付金打到了老人的账户上，这缘于宣州区计生协为她老伴购买的计划生育特别扶助家庭综合保险。今年5月6日，宫为英的老伴因意外从木梯上摔下来去世后，区人口计生协迅速和中国太平洋人寿保险宣城中心支公司取得联系，启动赔付程序。
宫为英家是计生特别扶助家庭。她和老伴曾生育三个子女，先后在襁褓中夭折。宣州区计生部门为老两口购买了计生特别扶助家庭综合保险，并及时将赔付金送到老人手中。老人激动地说：“老伴走后，我都不知道以后的日子该怎么过下去，现在有了这份赔付金，又有各级政府的关心照顾，我能好好地生活下去了！ ”
近年来，宣城市认真实施人口基金项目，重点帮助有特殊困难的计生家庭解决生产生活中的实际问题，提高计生家庭保障水平和发展能力。2013年全市各县市区共募集人口基金专项资金319.2万元，并及时入库省人口基金专户。在今年“生育关怀幸福家庭”人口基金助学行动中，宣城短信募集爱心资金30.4万元，位居全省第三。
今年春节和 “5.29”协会活动期间，全市共慰问计生贫困母亲和独（双）女困难家庭及大病救助667户，发放慰问金70.35万元；为全市30户特殊家庭送上9万元慰问金；为297名今年考取大学的计生困难家庭女孩和特困家庭子女发放了人口基金助学金61.4万元；为全市村级计生专干和落实绝育措施的二女户家庭购买家庭意外伤害保险，给1337名计生特扶对象各送上一份家庭综合保险；为“生育关怀 幸福家庭”生产基地及计生户创业扶助项目提供帮助。
网格化管理：便捷服务提升群众满意度
最近，宣城市宁国西津城北社区书记刘红英在计生走访时听群众反映，津河小区周围常有异味。于是刘红英带人一路仔细巡查，发现是一餐馆疏通下水管道时堵住其他管道，便立即找老板交涉，及时处理了群众反映的问题。小区群众说：“现在社区干部经常入户，与我们贴近了，能及时帮居民解决事务了。 ”
宁国在对城市社区人口计生工作进行网络化管理的同时，还全力创造条件，开展以“生产、生活、生育”为主要内容的优质服务行动。西津街道计生办主任何永友说：“网格化管理模式的推行，使街道、社区计生工作人员将主要精力转移到了为居民提供优质服务上来，群众对人口计生工作的满意度进一步提高。 ”
为加强城市人口计生工作，从2010年开始，宁国市积极探索，把13个城市社区划分为135个网格，建立社区网格管理工作制度，全面推行网格化管理。宣城市人口计生委流管科科长程瑛介绍：“宁国实行的是扁平型管理。根据区域划分，所有社区干部与信息员每人负责一个小网格，社区干部直接采集本网格计划生育等社会事务信息。由于直接入户与群众面对面接触，所以辖区里的社情民意，社区干部能及时了解。 ”
除宁国市之外，宣城市各地还在社区网格化管理中探索出宣州区、泾县、旌德、绩溪的层级型管理模式。他们根据信息员数对社区划分网格，每个信息员负责一个网格。社区根据本社区工作量大小，决定信息员是否实行“坐班制”。郎溪县探索出混合型管理模式，综合了层级管理与扁平管理方式，每个社区干部不仅是信息员层级管理负责人，而且本人还是层级管理中一个小网格信息员。
实践中，宣城市还注重加强城市社区计生宣传服务阵地和综合信息员队伍建设，分解落实“网格化”管理责任，推进流动人口计生基本公共服务均等化，开展流动人口家庭关怀关爱服务。全面推进“城市生活e站”创建工作，六个县市区各建成1个“城市生活e站”并在9月份通过市级验收。
落实优惠政策：完善计生利益导向政策体系
近年来，宣城市政府在全省率先出台了《关于进一步深化计划生育利益导向机制建设的意见》，规范实施计生民生工程，拓展延伸计生利益导向政策体系。积极探索新形势下优质服务的新方式，突出服务的针对性和需求性，开展免费孕前优生健康检查服务（“国免”项目），对“失独家庭”等特殊群体实行“一对一”服务。市人口计生委党组书记、主任陈滨涛表示，全市不断拓展延伸计生利益导向政策体系，推进人口计生宣传倡导为主、服务关怀为主、基层自治为主的“新三为主”模式，大大提高了人民群众满意度。
以兑现独生子女保健费和企业退休职工计生一次性补助为重点，全面落实省计生《条例》奖励规定。按每月不低于20元/人标准及时兑现独生子女保健费，2013年全市共发放独生子女保健费2262.4万元。市本级和各县市区企业退休职工及城市居民计生一次性补助政策全部出台，全市2013年发放企业退休职工及城市居民计生一次性补助7323人1565.18万元，其中市本级首批438人94.8万元。
认真实施计生民生工程，强力推进“三项制度”建设。 2013年，全市共确认计生奖扶对象15344人、特扶对象1146人，1493.6万元奖扶金以及179.74万元特扶金均及时足额发放到人。自2013年起，符合奖扶条件的农村独（双）女户对象，年满55周岁时，每年享受不低于360元/人的奖扶金，所需资金由县（市区）财政承担，直至与国家奖扶制度接轨；特扶对象特扶金按照国家分类标准翻番提标，所需资金由市、县（市区）财政按3：7比例共同承担。对落实长效节育措施的计生家庭奖励制度实现全覆盖，在规定的时间内落实上环（皮埋）措施的给予不少于100元的一次性奖励，落实绝育措施的非双女户给予不少于500元的一次性奖励，落实绝育措施的双女户给予不少于1000元的一次性奖励。全市共兑现奖扶提标扩面资金611.5万元，其中市本级配套18.37万；特扶翻番提标资金168.1万元，其中市本级配套50.42万；落实长效节育措施奖励资金390.9万元。
推动城乡居民社会养老保险制度与人口计生政策的衔接兼容，城乡独生子女父母和农村双女父母参加城乡居民社会养老保险，在其个人缴费档次应享受省政府规定的补贴金额基础上，每人每年另外增加不低于30元的政府补贴；独生子女死亡或三级以上伤残后未再生育的夫妻、三级以上节育手术并发症人员等缴费困难群体，由户籍所在地县（市区）财政按最低缴费标准为其全额代缴养老保险费。 2013年，全市城乡居民社会养老保险共优待计生家庭24.27万人，补助资金733.26万元。
宣城市开展的一系列惠民活动，犹如滴滴甘霖，滋润着每个计生对象的心田，促进了全市人口计生工作的和谐发展。据2013年度统计，全市人口计生工作主要效果指标和质量指标继续保持较好水平，主要工作指标继续处于全省先进位次。 利成志
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