保障房：幸福敲开万家门
稻香新村、夏渡新城、桂花园、城东新村……在这一个个小区中，都有着保障性住房。
在这里，一栋栋高耸的楼房，一间间干净的房间，温暖了一户又一户低收入住房困难家庭的心。
在这里，短短数年，近8000户家庭走进了保障房之中，过起了住有所居的幸福生活。
尽管，保障房的建设中有着资金压力大、征迁难度大、对象界定难、管理矛盾多等诸多困难，但面对这些，宣城市的保障房仍奏响铿锵乐曲，迈步前进——
这是夏渡新城17幢104室丁绍翠的家，一个不大但却五脏俱全的“避风港”——50平方米左右的房子内，大小两个卧室南北相对，厨房、卫生间、客厅布局紧凑，屋内收拾的干干净净。
“住的安心，不需要担心搬家。”一年前还在外租房生活的丁绍翠说，这就是她感到幸福的源泉。“以前租的是单间，条件差不说，每年还要至少2000元的房租。”丁绍翠说。在丁绍翠婚后的10年里，她已经陆续搬了6次家。
同住在夏渡新城的倪志福也有同感：“以前租房子就跟打游击战一样，价格涨了要换地方，别人不愿意租时也得换地方，一个月的房租相当于现在一年的。”
去年9月15日，夏渡新城252户首批廉租住房保障对象喜获新居。丁绍翠和倪志福都住进了廉租房。
保障性住房建设是改善民生的重要途径。自2008年以来，宣城市共申报各类保障性住房项目132个、29781套、194.57万平方米。2012年截至目前，宣城市各类保障性安居工程开工建设16170套，开工率达110.59%，基本建成7298套，建成率达145.96%；竣工4986套，竣工率达166.2%；已分配入住3045套。廉租住房总保障户数12663户，现已全面完成。2009-2011年宣城市住房保障民生工程在全省考核中位居前列。
明年，宣城市将列入全省首批住房保障试点市，根据《全国住房保障试点省方案要点》要求，在“科学规划、产城一体，并轨统筹、适度保障，租补分离、分类补贴，租售并举、产权共有，四权分离、公平公正”等方面，先试先行，大胆创新有效破解保障性住房建设、分配、管理难题。
建设资金压力大——多方倾斜
背景点击：国家、省对保障性住房建设补助标准不断提高，但投资补助资金不到实际投资总额的三分之一，约七成需地方筹措解决。而地方筹措主要渠道是通过土地出让收益解决，建设资金筹集将面临较大压力。同时地方融资平台的融资能力和渠道有限，且融资使用管理比较严格。
保障房建设如何有效破解用地难、资金难？这是摆在各级政府面前的一道难题。在实践中，宣城市探索出“建设主体多元化，资金来源多渠道”的建设模式，确立了由政府集中统建、商品房和安置房项目配建、产业园区和企业自建、实施棚户区改建的路子。
从目前市本级保障房建设成果看，除了即将建设竣工的夏渡新城一期工程外，今年又集中开工了夏渡新城二期和桂花园三期等保障房建设项目，计划分三年共建约6300套。在这里，政府集中统建发挥了主导作用。
保障房建设仅仅由政府建设还不够，还需要社会力量的支持。这里，有一个文件值得一提——《关于在新建普通商品房和拆迁安置房中配建保障性住房的实施意见》，这是宣城市在全省率先出台的一个关于商品房和安置房项目配建的系统文件。要求新建普通商品房和拆迁安置房中按10％和5%的比例分别配建公共租赁住房和廉租住房。同时，文件对配建户型面积、建设标准作出具体规定。这个文件的出台，让保障房用户融入商业小区，此外，让穷人和富人享受同等的住房待遇。
市政府还率先在全省出台了《宣城经济技术开发区企业公共租赁住房建设管理实施意见》，给予企业每平方米200元的奖励，用于配套基础设施建设。泾县、宁国等县市也制定了相应的激励政策；郎溪县开发区管委会将园区各企业7%的配套综合用地集中使用，统一规划建设了学府小区公共租赁住房项目共320套，解决了外来务工人员住房困难，增强了园区劳动力及人才资源要素吸引力。
棚改征迁难度大——创新模式
背景点击：棚户区改造实施前，区域内群众要求改造的呼声高，但实施中部分被征迁户安置补偿期望高，加上《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施，征迁机制改变，以及地方维稳要求，造成房屋征迁难度大，项目建设推进受阻。
作为欠发达城市，加快推进城市棚户区改造刻不容缓。
在探索棚户区改造方式时，宣城市结合住房保障政策，创新产权共有、租售并举安置方式，拓宽市场团购安置房渠道。市住房和城乡建设委员会副主任陈硕介绍了北门棚户区的改造模式——“政府主导、市场运作”。
实行“产权共有、租售并举”的棚户区改造保障房建设方式是棚户区改造工作中的一项创新。2008年以来，宣城市严格贯彻落实住房保障各项政策，先后为北门棚户区改造申报获批廉租住房项目2121套。在实施棚户区改造拆迁中，大部分低收入住房困难家庭为了一次性改善居住条件，提出用现有的危旧房以产权调换方式，取得一套突破50平方米廉租住房面积标准的，与政府共有产权的保障性住房。为此，结合廉租住房政策和棚户区改造政策，通过就地建设和异地购建2130套70平方米以内保障性安置房，实行产权共有、租售并举的政策，产权调换的部分属于低收入家庭私有产权，不超过50平方米的超面积部分属于政府廉租房产权，允许低收入家庭一次性或分期购买后取得全部产权。
这项创新，一方面一次性较好的改善了低收入家庭住房困难，避免了他们今后因改善住房条件进行的二次搬家和投入；另一方面一定程度上克服了高层建筑中廉租住房建设共摊面积比例过大，实用面积过小的矛盾，充分调动棚户区居民拆迁的积极性。
与此同时，通过“限房价、竞地价”与团购普通商品住房，大大拓宽了安置渠道。宣城市积极引导市场各投资主体参与棚户区项目改造，在宛溪河二期及周边棚户区改造中，一是“限房价、竞地价”方式在原址建设改造安置住房，避免被动拆迁造成房价的大幅上涨；二是受房地产市场宏观调控政策影响，市场销售乏力的情况，采取团购普通商品住房安置改造对象措施，有利于加快市场“存量房”的消化，促进房地产市场健康稳定发展。
分配对象界定难——阳光公平
背景点击：我国社会诚信体系尚未建立，公民收入不透明，财产隐蔽性高，对保障对象收入界定难以全面掌握，审核把关难以到位，同时退出机制也难以有效建立，容易引发新的社会问题。
夏渡新城的丁绍翠的丈夫腿脚不便，现住在一楼其实并非摇号产生，而是与宣城市制定实施的《廉租住房楼层和房号分配管理办法》有关。宣城市在实物配租中，综合考虑保障对象的身体和年龄状况，优先将老弱病残等特殊保障对象安排适合的较低楼层，方便其生活。
为了实现保障性住房公平公正分配，今年市区制定实施了《宣城市市区住房保障分配管理实施意见》，按照两房并轨、梯次保障、租补分离、差别补贴的原则，将廉租住房、公共租赁住房统一并轨为保障性住房，优先满足低收入住房困难家庭，逐步扩大到中等偏下收入住房困难家庭；同时，对获得保障性住房实物配租资格的保障家庭，统一执行市场租金，并区别低保、低收入家庭分别给予差额租金补贴，目前这项工作正在组织实施阶段。
今年上半年，宣城市多部门对2155户廉租房租赁补贴申请对象的资产状况和相关信息进行了联合审查，查出不符合廉租住房租赁补贴保障条件316户，并逐一清除。对符合租赁补贴条件的对象已打卡发放租赁补贴资金。同时，组织专人对今年申报的271户实物配租拟承租对象全部进行了入户走访，对申报对象的实际情况进行核实、审查。经过“三级审核、三榜公示”和入户调查核实等程序，宣城市住房保障部门对符合实物配租的承租对象，将根据保障对象身体与年龄状况，分类确定楼层，楼层确定后，对同类人员通过摇号方式确定房号；同时对历年已承租的413户保障对象进行年度复核工作，严把分配准入关口，确保保障房分配的公平、公正。
后期管理矛盾多——以人为本
背景点击：保障对象属低收入家庭，房租收缴、物业管理费、水电费等交缴难度大；保障对象原来自由、散漫的生活习惯，一时难以适应住宅小区生活与管理环境要求，对物业管理概念和物业使用知识缺乏，在小区绿地种菜，损坏室内外设备设施的现象时有发生。
夏渡新城小区的物管由民生物业有限公司负责。行走在夏渡新城小区内，每隔十来米就看见一个垃圾桶，并且看到专人清扫路面垃圾。“这里的居民很多是老弱病残，有的人环境保护意识不高，管理难度大。”民生物业有限公司客服中心经理李长春说，规范化管理仍然困难重重。
规范租后管理这一难题如何解决？宣城市通过不断强化措施，积极开展年度复核，通过采取入户调查，公开投诉监督电话，以及邻里佐证等措施，发挥社会力量，对不再符合的保障对象实施动态管理和有效退出。今年，全市共复核清退不符合住房保障对象共555户，其中租金补贴492户，实物配租63户。宁国市组织保障对象成立居民自治小组，实行自我管理、自我服务，破解廉租住房租后管理难题。
今年，市政府已批准组建宣城市安居置业开发运营有限责任公司，为保障性住房开发、建设、运营打造专项平台。同时，加强保障房小区物业管理，选聘专业的物业服务企业，确保保障房小区物业服务不低于普通商品房小区标准。宣城市市区、宁国市、郎溪县均成立保障房运营投资有限公司，作为政府独立投资公司，实行保障房建设、融资和管理平台，实现保障房封闭运行。
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