本报刊发宁国联社为林农办理林权抵押贷款一事在广大读者中引起反响，不少林农反映他们仍然无法办理林权抵押贷款——普及林权抵押贷款难在何处？
一直以来，林权抵押贷款作为专为林农开发的融资渠道，在促进农村经济尤其是山区经济发展，提高农民生活水平方面发挥着重要的作用，近日，安徽省财政厅、林业厅联合出台《安徽省林业贷款财政贴息资金管理办法》（见链接），进一步加大对林权抵押贷款的财政支持力度，这意味着林农将得到更多的实惠。
然而，在一些地区，林权抵押贷款工作的开展却受到种种因素的制约，许多林农仍然遭遇“贷款难”。普及林权抵押贷款到底难在何处？记者日前进行了调查。
山区林农求助
“我也是一个林农，六年前承包了200亩荒山，目前已栽种果树100亩，预计今年可以收支持平。几年来投资已达200万元，剩下的百亩荒山由于资金困难迟迟没有栽树，这撂荒的感受在农民心里真如同罪过一般，真希望能在银行贷到款。你们能帮我联系一下吗？ ”
看到本周刊4月9日《宁国小户林农也能贷款》报道后，安徽省一重点山区县的林农叶芳锦大为触动，立即发短信向《安徽农金》周刊求助。
安徽省境内大别山区、皖南山区森林资源丰富，林地面积达6600多万亩，而在省内21个重点山区县，林农办理林权抵押贷款难的问题并非个例。记者了解到，由于种种原因的限制，一些县域金融机构尚未开发针对林农的贷款品种，而即使已经开展林权抵押贷款的，也因为手续繁杂、门槛较高，林农贷款仍然不便，这使国家和省政府的种种优惠政策难以得到贯彻，林农也难以从中得到真正的实惠。
2006年开始，安徽省农村合作金融机构开始积极探索林权抵押贷款。2009年，省农村信用联社结合各行社实践经验，整合推出了“绿之源”林权抵押贷款品种，在宁国、泾县、太湖等一些县市取得了相当喜人的成绩，有效缓解了林农融资难题。但从全省范围来看，该贷款品种仍处于发展阶段，还未能形成规模。
安徽省林业厅统计材料显示，截至4月13日，全省金融机构共发放林权抵押贷款10.4亿元，林地抵押面积49.7万亩，仅占全省林地面积比例0.75%。
评估、抵押登记成“拦路虎”
那么，针对林农的金融服务不到位的原因究竟何在呢？
面对林农叶芳锦的恳求，记者连线该县农合行，其相关负责人无奈地表示，农合行目前没有林权抵押贷款品种，由于该县没有完整的林权价值评估、抵押登记体系，林权流转服务平台建设滞后，发放林权抵押贷款难度很大。
众所周知，林业经营周期长、前期投入较大，林权抵押贷款品种特殊，手续比较繁琐，尤其是林权价值评估、抵押登记手续，由于金融机构自身不具备评估资质，相关手续的办理必须通过林业部门。
“一般来说，各县级林业部门基本是丙级评估资质，评估权限在林权价值100万以内，超过100万的，它们也没法评估。 ”省林业厅林改办政策咨询组副组长桑和会告诉记者。
在林业部门没法评估的情况下，大户林农只能请专业的评估公司，但这样的公司评估费较高，一般在评估价值的2.5%左右。黟县农合行吴善荣向记者举了一个例子，当地的金元木材加工厂抵押的林权证山地面积506.7亩，“按当地的市场价格计算，林权价值在200万左右，评估费就要5万元左右，费用太高。 ”
县级林业部门的免费评估资质不够，专业公司的评估费太高，这一现象给许多林农的贷款带来不便。据林业部门相关数据显示，安徽省市、县级森林资源资产评估机构38个，主要集中在六安、滁州、宣城、安庆、黄山等山区，与日益增长的林农贷款愿景相比，评估效率比较低，难以满足评估工作实际需求。
保险滞后、风险高，金融机构也有顾虑
由于林权抵押贷款周期长，自然风险高，银行也有种种顾虑。
“林权抵押贷款期限一般在1至3年，最长不超过5年，我们的人手有限，林业专业知识也相对匮乏，后续管理是大问题，抵押物灭失风险大、保全难。 ”某银行高管透露。
森林保险是林农以及银行方面规避风险的主要途径之一，但目前该保险业务尚不成熟。 “目前保险的品种比较单一，主要是针对火灾的，一旦发生病虫灾害、非法砍伐等问题，林农将受到很大影响。 ”该高管说。这种顾虑并非多余，据林业部门统计，2009年安徽省林地发生火灾100次，受灾面积达4667亩，而病虫灾害的受灾面积更在500万亩左右。
另一方面，保险公司保费高、最高赔付额低也让林农打了退堂鼓，得不到实惠的事谁也不会去做，这样贷款的风险就更难控制了。
针对这一现象，省林业厅正积极酝酿措施，“我们正在申请国家森林保险财政补贴试点省，一旦获得批准，国家将补贴保费的50%，省里补贴25%，可以大大减轻林农的负担。 ”桑和会表示，“另一方面，省厅正在和国元农业保险公司协商，推出森林综合保险，把保险的面扩宽。 ”
抵押物的处置权也是让金融机构头疼的一个问题。 《物权法》、《担保法》等法律、法规对森林资源财产作为抵押物作了规定，但最终的处置却有不少限制。 “这涉及采伐权的问题，《森林法》限制很多，抵押物资本转化的难度很大。 ”某农村银行高管说。
期盼地方政府加大引导力度
在省林业厅林改办政策咨询组副组长桑和会看来，虽然推行林权抵押贷款目前看来遇到不少困难，但并非没有解决方案，其中起决定作用的是当地政府。
林权抵押贷款工作牵涉面广，一般涉及农村信用社（农业银行等）、林业局、评估登记机构、村委会、法院、森林公安等多个部门。 “能使这些部门充分协作，为林权抵押贷款的实行铺平道路，政府的积极引导必不可少。 ”桑和会说。
目前林权抵押小额贷款开展较为成功的宁国市，正是政府出面联合信用联社和林业部门，出台《农户造林担保贷款管理办法》，进行统一规范，建立长效机制；而安庆、含山等地政府也已经出台相关实施细则，进一步规范和推动林权抵押货款工作。
据了解，省林业厅正积极推动林业制度改革，在明晰林业产权之后，全力推进林业配套改革，“这其中就包括林权抵押贷款、专业合作社以及森林保险三方面，加强科技支撑，加强林业队伍建设，提高服务能力”桑和会说。 本报记者 曹荣
链 接
安徽省新政：林业贷款将享受更多贴息优惠
新华社电 安徽省财政厅日前出台措施，进一步加大对林农、林业职工和其他经济实体造林的贷款支持力度。
据了解，在新出台的《安徽省林业贷款财政贴息资金管理办法》中，为鼓励金融机构发放林业贷款，除继续对各类银行和农村信用社发放的林业贷款予以贴息以外，首次将非银行业金融机构——小额贷款公司发放的林业贷款纳入贴息范围。并明确了农户和林业职工个人造林的小额贷款额度为30万元。
扩大贴息对象和贴息范围。除继续对林业龙头企业和林农个人种植业、养殖业和林产品加工贷款以及林场苗圃、森工企业等多种经营贷款贴息以外，新管理办法还将各类经济实体营造的木本油料经济林和沙区、石漠化地区的种植业贷款也纳入贴息范围，并将自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目也纳入贴息范围。
同时，提高贴息利率。将林业贷款贴息率由原来2％提高到3％。明确中央财政给予年贴息率为3％，省财政对中央确定的林业贷款中央财政贴息贷款项目实行定额贴息。
新闻推荐
4月1日，两名游客在宁国珍稀乡土树种园内欣赏盛开的玉兰。该珍稀乡土树种园由宁国市一林业集团带动3000多农户共同投资建设，面积达15000多亩，成为华东地区最大的珍稀和乡土树种再生林。 新华社记...
宁国新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离宁国市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。