《文明宣城20条》系列解读
第十二条：邻里遇事搭把手
俗话说，“千金买屋，万金择邻”、“远亲不如近邻”。邻里互助、关爱他人是中华民族在人际交往方面的传统美德。构建和谐邻里，营造良好人际关系，这不仅是一个城市人文素养高低的重要表现，更彰显了一个城市文明的进步。在《文明宣城20条》意见建议征集时，不少市民针对现在邻里之间多形同路人、不及过去亲密的现象，提出邻里之间应多走动多帮助、有余力搭把手、注重相处文明等建议，说明邻里之间的和睦相处是每个人、每个家庭的共同心愿。
民有所呼，我有所应。《宣城市文明行为促进条例》将“邻里之间和睦共处、互相帮助，不干扰他人正常生活，依法、文明处理矛盾纠纷”写入社区文明行为规范，旨在通过法律来规范邻里关系，倡导广大市民与邻里和睦相处、守望相助，让我们的生活更有温情、城市更有温度。
“邻里遇事搭把手”是对构建和谐邻里关系、倡导邻里守望相助的概括性表述。邻里“搭把手”，就是要做到邻居有困难主动帮助、有事情多多捧场、小问题不要计较、在平时联系走动。“搭把手”看似顺手，却是主动之为，传递的是人与人之间的善意，对受助者来说，搭过来的这只手就是困境中的支撑、绝望中的曙光。“搭把手”对自己虽是举手之劳，但别人却会铭记在心。
近年来，宣城市以创建全国文明城市为目标，以“三友三和”主题实践活动为抓手，在推进邻里守望互助方面做了大量的工作，取得了一定的成效。下一步，我们将以贯彻《宣城市文明行为促进条例》、建设更高品质文明城市为契机，将邻里守望互助做为新时代文明实践的重要内容，着力打造宣城市“邻里节”，着力推进邻里守望志愿服务，着力实施社区“四点半”课堂等志愿服务项目，着力开展最美邻里评选、寻找最美楼道等活动。构建和谐邻里关系是邻里之间共同的责任。我们相信，只要大家从我做起、从家里人做起、从身边小事做起，我们和邻居，就会不是亲人胜似亲人；我们的小区，就会成为和谐快乐的大家庭；邻里守望相助的友善之花必将在宣城大地绚烂开放。
第十三条：有小广告清一清
在城市里乱张贴、乱涂写、乱刻画的各类小广告，被俗称为城市“牛皮癣”。这些小广告五花八门、无孔不入、屡禁不止，不仅影响市容市貌、破坏环境卫生，而且有些小广告宣传非法办证、甚至黄赌非法集资贷款等，内容违法，给社会治安带来诸多隐患，也干扰了正常的社会秩序和人民群众的生产生活。城市“牛皮癣”已成为城市管理和文明创建常态长效的“顽疾”。
为整治城市“牛皮癣”，近年来，各地、各相关部门以创建全国文明城市为契机，采取了很多措施，取得了很大成效。市、区文明办、城管、物管、公安等部门多次组织专项整治，打击制“癣”窝点，关停联系号码，对制“癣”行为严管重罚，仅2018年就停机296台次；同时，疏堵结合，在市区主次街道设置信息发布栏，在小区楼道口设置便民信息张贴栏。但是住宅小区的“牛皮癣”却始终未得到根治，尤其是一些老旧小区，小广告前清后至、屡清屡贴，很多住户大门上的对联已成了小广告的发布栏。广大市民对此深恶痛绝，经常来信来电要求相关部门加大打击力度，还小区一个清朗的空间。
其实，乱张贴、乱涂写、乱刻画小广告不仅是不文明行为，更是违法行为。《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》明确规定，任何单位和个人不得在城市建筑物、构筑物和设施以及树木上涂写、刻画。《宣城市文明行为促进条例》将“不在建筑物、构筑物的外墙、楼道、电梯以及道路、树木、户外设施上乱涂乱画或者非法张贴、挂置宣传物品”作为公民应当遵守的公共环境文明行为规范，在法律责任中规定由城市管理部门责令限期清除，并将处罚下限由100元调整到200元。《文明宣城20条》本着“宣城是我家，管理靠大家”的理念，从志愿服务的角度，将“有小广告清一清”作为第13条内容，旨在呼吁全体市民能够积极参与到“牛皮癣”整治工作中，从自身做起，通过正规信息服务设施发布相关信息，看见新张贴在自家门前、楼道的小广告能主动清除，能够积极举报乱贴小广告行为，主动维护市容秩序，共同净化城市环境。
下一步，我们将继续加大城市“牛皮癣”的管控力度，在市民群众自发清除、自觉维护的基础上，采取“疏导、清除、停机、处罚、曝光”等手段，始终保持对非法小广告的高压打击态势。我们坚信，通过大家的共同努力，宣城市区无“牛皮癣”的目标定能实现。
第十四条：娱乐装修不扰民
相信很多市民都曾遇到过被噪声污染侵扰的痛苦体验：天还未亮，靠近住宅的建筑工地已经开始施工；午休时间，隔壁邻居家装新房，刺耳的电钻声、“乒呤乓啷”的敲打声让人烦躁不安；傍晚时分，孩子需要安静学习，楼下广场上却传来高音喇叭的广场舞音乐；夜半时分，又从楼上邻居家传来噪杂的麻将洗牌声、牌友的嬉笑怒骂声……仅宣城市数字城管平台，2018年就接到噪声污染举报案件230件。由宣城文明网发起，4万余人次参与的“我身边十大陈规陋习”评选活动，“跳广场舞时将音响开得很大”高票入榜，可见广大市民对“噪声污染扰民”的深恶痛绝。
为什么噪声污染会如此让市民们抓狂？这与其突出特点紧密相关。噪声污染首先属于感觉性公害，每个人对噪声污染的感受及忍耐度各不相同；二是属于能量流污染，导致某类噪声污染仅会在特定的区域内存在，其他区域的人难以感同身受；三是噪声污染源广泛而分散，导致噪声污染不能像大气、污水、固体废物污染那样集中处理；四是噪声污染不具备持续性，噪声污染源一旦停止，噪声即会消失，但噪声已产生的伤害不一定可以消除。
为加强噪声污染管理，近年来，市公安、环保、城管、住建等部门及各街道、社区等单位依据《环境噪声污染防治法》等法律法规，做了很多工作。《宣城市文明行为促进条例》也明确要求，“开展广场舞、露天演唱等户外活动应当合理选择场地、时间，控制音量”、“进行房屋装修，应当控制噪声、粉尘以及施工时间”，并就广场舞、露天演唱等户外活动噪声扰民问题设置了相应的法律责任。但噪声污染的性质决定了取证较难，单纯靠执法和管控难以达到预想的效果，必须从源头抓起。不除陋习，难得宁静。为此，《文明宣城20条》将“娱乐装修不扰民”作为第14条内容，旨在引导广大市民在娱乐和装修活动中，多多换位思考，自觉在法律法规规定的区域和时间内活动，努力减少环境噪声排放值，不做噪声污染的制造者。
我们相信，只要广大市民能养成良好的公共意识和规则意识，娱乐装修扰民的问题会迎刃而解。同时，也呼吁广大市民面对噪声污染，要勇于协商和劝阻，必要时可向相关部门进行投诉举报，拿起法律武器保护自身权益不受侵犯。每个市民都有责任、有义务通过自己良好的文明行为，为自己带来愉悦，给别人带去宁静。
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