加强乡镇人大工作和 建设的认识与思考
2015年，是我国深入推进民主与法治建设，不断加强人大工作和建设，具有重要意义的一年。这一年，中央和省、市委相继出台了《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》（中发〔2015〕18号）《中共安徽省委关于加强人大工作和建设的意见》（皖发〔2015〕12号）《中共宣城市委关于加强人大工作和建设的实施意见》（宣发〔2015〕14号），2015年12月18日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订了《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》，并从2016年1月1日起施行（以下简称“三文件一条例”），这对各级人大尤其是县乡人大工作是一个很好地促进与加强。为深入贯彻落实“三文件一条例”，针对乡镇人大工作发展不够平衡、相对较弱这一实际情况，宣城市适时提出2016年在全市范围内开展“乡镇人大建设年”活动，明确了活动的目标、任务和措施。通过学习“三文件一条例”，结合平时调研所掌握的基层情况，谈谈对加强乡镇人大工作和建设的几点认识与思考。
一、乡镇人大工作和建设的薄弱环节在哪里
乡镇人大工作是基层政权建设的重要基础，但它又是整个人大工作的薄弱环节，主要表现在：
一是乡镇人大组织机构、班子不够健全。在乡镇人代会闭会期间，人大没有常设机构，主席团活动不能正常开展。过去乡镇人大主席一般由党委书记兼任，目前虽然各乡镇全部配齐专职人大主席，但很多乡镇仅有一名主席，少数配备了副主席，副主席、人大秘书没有完全配备到位，乡镇人大工作缺乏组织机构和人的保障。
二是乡镇人大工作法律规定比较笼统。新修订的《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》没出台之前，乡镇人大闭会期间如何开展工作，规定得很笼统，不便于操作，乡镇人大监督等各项职能难以行使到位。
三是乡镇人大日常工作开展不够规范。全市各乡镇人大工作开展不够平衡，工作内容任务不够规范和统一，没有形成乡镇人大的工作特色。
四是一些人大主席岗位成了解决待遇安置性岗位。除了少数乡镇人大主席熟悉人大业务，人大工作开展得较好外，相当一部分乡镇人大主席对人大工作一知半解，有的人大主席甚至作为行政干部使用。
二、乡镇人大工作和建设目标任务怎么设定
2015年，由于从中央到地方，各级党委对人大工作和建设高度重视，相继出台了分量较重的“三文件一条例”，为乡镇人大今后的工作指明了方向。因此，做好新形势下乡镇人大工作和建设的目标任务就必须以贯彻落实好“三文件一条例”为统领，以制度建设为抓手，以推进乡镇人大规范化建设为目标，依法开展好乡镇人大工作和建设。
三、新时期乡镇人大工作和建设如何抓
（一）抓配备，健全组织机构和班子。目前宣城市80个乡镇已全部配齐专职人大主席，从新形势下对基层民主与法治建设的要求上看，还应配备1名人大副主席及1名专职工作人员，这样3个人可形成工作班子，可以一起研究问题，开展工作。希望各乡镇在条件成熟的时候，要逐步配齐人大副主席，这名副主席可以是党委委员或纪委书记兼任，不占乡镇领导职数，有利于乡镇人大工作的开展。同时各乡镇要挂起乡镇人大办公室的牌子，把人大办公室建立起来。
（二）抓培训，努力提高乡镇人大履职能力。担任乡镇人大干部，不论是主席、副主席，还是专职工作人员，必须要进行上岗培训，在职的也应每2年培训一次，并形成制度。因为人大工作必须依法办事，讲的是法言法语，体现的是在党的领导下，代表人民当家做主，代表的是广大人民群众的根本利益，行使的是法律赋予的职权，没有一定的法律知识和人大工作基本知识，是做不好人大工作的。因此要坚持经常性培训，以提高人大工作人员的履职能力。当前培训的重点，就是要学习领会好“三文件一条例”及相关的法律法规知识。这种培训可以纳入县级以上党校的主体班次培训计划，也可由县级以上人大机关组织实施。
（三）抓保障，做到有钱办事。要将人大工作经费列入乡镇财政预算。调研中，一些乡镇人大主席告诉我们，说我们的经费是有保障的，列不列入预算都不要紧，这反映了相当一部分乡镇的实际情况。尽管有乡镇党委书记的重视，乡镇长的开明，但人熟理不熟，乡镇人大的工作经费应当依法建立预算制度，列入本级财政预算依法保障。否则换了一位主官，可能情况又不一样。只有依法纳入预算，才能真正使乡镇人大工作的正常运转有法律和制度保障。
（四）抓日常，做到乡镇人大工作规范化。由于过去乡镇人大工作法律依据欠缺，从近几年积累的经验以及“三文件一条例”要求来看，大体上可以把一年中乡镇人大日常工作划为如下几个方面：一是开好两次代表大会。年初人代会的程序、内容，各乡镇都非常清楚。关键是第二次会议，什么时间开，怎么开，以什么为内容？根据“三文件一条例”的要求和乡镇实际，第二次会议可安排在7月左右，内容可以听取政府半年工作进展情况报告或重点工作进展情况报告、计划目标预算的调整以及代表视察重点工作或重点工程等。二是组织召开好四次主席团会议。开好四次以上主席团会议是条例新规定的。闭会期间开好主席团会议很重要，除了法定的一些内容外，可安排关系到本乡镇群众切身利益、社会普遍关心的问题，安排听取讨论本镇政府专项工作报告，安排对站所工作评议，安排检查督促本级代表议案建议批评和意见办理情况，安排组织代表及代表小组活动，本级代表联系选民，向原选区选民报告履职情况等。三是开展工作评议。每年选择1-2个乡镇站所开展工作评议。四是开展监督活动。每年组织2-3次对本乡镇重点工作或重点工程代表视察或专题调研、执法检查工作。把以上这些日常工作从年初进行分解拟定计划，做到每个月基本上都有任务。这样乡镇人大闭会期间不是无事可做，而是有充实的工作可抓，这是我们自己的“责任田”，必须要集中精力做好。
（五）抓履职，让闭会期间代表工作活起来。乡镇是各级代表最集中的地方，要使乡镇人大工作活起来，代表工作首先要活起来。闭会期间要重点抓好代表的履职活动。首先要组织好代表小组活动，宣城市目前已建立各级代表活动室500余个，基本上做到全覆盖。一年至少要开展2-3次代表小组活动，组织代表向原选区选民述职，接受选民的提问和评议。同时还要安排代表听取代表议案建议的办理情况，帮助代表畅通约见政府负责人的渠道，把人大代表闭会期间为民履职落到实处。
将学习成果转化为
做好工作的动力
■王宣
作为一名乡镇人大工作者，我有幸参加了2016年人大代表和人大干部能力提升培训班。短短一周时间，既学习了中央下发的最新系列文件，又学习了针对性和操作性较强的理论和工作方法，从系列案例中开阔了视野，在理论知识上打下了基础，通过与不同地方的人大工作者的互相交流，也为我今后做好乡镇人大工作指明了方向。
一、收获和感悟：
1.坚决维护党纪国法的尊严和权威。培训期间，几位老师均谈到湖南衡阳贿选案。它是一起严重侵犯公民民主权利、危害人民代表大会制度的案件，损害了宪法和法律的权威。通过老师分析和讲解，我们深刻的认识到选举人大代表关系着国家政权建设，关系到党的领导和执政地位的巩固，关系到人民当家做主权力的实现，关系到国家政权建设的不断深化，必须保证选出代表真正代表人民，向人民负责，接受人民监督，不负人民的重托，忠实履行宪法和法律赋予的职责。
2.切实保障公民的民主权利。在学习新修订的《选举法》，我认识到选举权和被选举权是公民的一项基本权利，具有法定性、公正性、非法律手段不可剥夺性。
3.端正态度，摆正自己的角色。要做好人大工作，必须要安心人大工作，热爱人大工作，熟知人大工作，同时要适应新形势、新常态，保持主动积极、奋发有为的精神状态，增强做好人大工作的责任感、使命感。
4.多走访、多思考、多作为。人大的工作涉及面较广，代表们的想法汇集了群众最根本的心声，这要求人大工作者在工作中多走访，多听意见，发挥好“代表之家”的作用。同时对于改进工作方法、处理好各方面的关系赋予更深度的思考，在坚持和依靠党委领导的根本原则基础上加以创新，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，用我们的工作实绩赢得人大代表和人民群众的信任和支持。
二、努力方向
通过此次培训，我对新修订的《选举法》有了更深层的认识，要在换届选举工作正式开始之前，努力把准备工作做好：一是尽快熟悉换届选举工作的程序，通过查找并学习往年换届的相关资料，熟悉整套工作的流程，做到心中有数。二是熟悉换届选举工作所涉及的法律，将法律脉络和所涉及的问题以及解决问题的办法整理出来加深理解。三是在学习法律过程中注重突出重点，避免在工作中照搬往年做法而导致工作失误的现象，真正成为领导的好参谋、好助手。
关于加强和改进
乡镇人大工作的几点思考
■岑香
通过乡镇人大主席培训，我对人大的法定职权和法定程序有了更深的认识和理解，结合自己近年来从事基层人大工作实践，对如何加强和改进乡镇人大工作、不断探索创新，实现人大工作新突破，进行了认真思考。
一、在监督的实效性方面：乡镇人大在监督方面多存在意见不多，实际效果不佳，作用发挥不明显等问题。为此，要在增强人大监督的针对性和实效性上下工夫，充分利用政府相关职能监管部门的资源优势，做好监督前的各项准备工作，使人大的监督与政府职能部门的监管相辅相成、相互促进，发挥更大的整合效应和合力作用。要通过拓展视察、调研、评议、专题询问等监督形式，充分行使人大的法定职责，对重要的专题调研、预算审查等监督活动，县乡人大要增强联动性和协同性，发挥联动和协同效应。
二、在代表联系群众方面：乡镇人大在实际工作中还存在人大代表与选民群众联系不紧密，桥梁和纽带作用发挥不够，形式单一，双重身份代表的履职活动与本职工作结合的不够等现象。为此，要进一步创新和完善代表联系群众的机制、平台和载体，健全代表联系群众制度，通过设立代表联络站、代表工作室以及开展代表接待日、代表主题活动等方式，畅通代表与选民联系渠道。要积极搭建代表履职服务网络平台，推动代表联络机构面向选区选民，公开代表基本信息。要加强代表向选区选民的述职评议工作，把代表联系群众情况作为其履职的重要内容，列入优秀代表评选的内容之一，建立代表履职档案，公开代表履职情况。
三、在人代会机制和审议方面：目前乡镇人代会会期较短，会议内容简单，会议议事方式和审议程序不尽完善，会议走程序、走形式，会议质量较低。今后，需要在会议机制和审议方面进行创新和完善。要进一步充实会议内容，每年上半年召开的人代会要增加审议本年度本区域经济社会发展情况报告、本年度预算以及讨论决定当年的重大事项和上年决议的重大事项的组织实施情况。要进一步完善议事规则、议事方式和审议程序，代表团要高度重视会议审议酝酿环节，会中要求各位代表要认真负责地提出审议意见，并集中汇总形成大会审议意见，切实防止审议千篇一律，流于形式。
树立“五种意识”
当好桥梁纽带
■陈光月
3月下旬，市人大常委会组织各乡镇人大主席赴全国人大会议中心参加培训，这是对乡镇人大工作者的一次集体“充电”，对全面提高基层人大工作者的思想水平、工作水平起到了积极的作用。通过参加此次培训，有几点体会与大家一同交流。
（一）做好人大工作要树立“五种意识”。一是中心意识。人大工作必须紧紧围绕党委、政府的中心工作和经济社会发展大局，积极为党委、政府建言献策，为推进地方发展作出贡献。二是为民意识。人大工作必须紧紧围绕人民群众的所思、所想、所盼、所需积极开展工作，推进民生问题得到解决，切实维护人民群众的根本利益。三是创新意识。人大工作也需要创新，这是科学发展观的具体体现。只有通过不断的创新制度、体制机制和方式方法，人大工作才能不断向前发展。四是务实意识。人大工作要学会从实际出发，工作计划和实施方案都要符合客观实际，工作过程求扎实，工作结果求实效。五是阳光意识。要树立公开意识，把人大工作向社会公开，打造阳光人大，自觉接受监督。
（二）努力当好党和人民群众的桥梁纽带。乡镇人大工作主要依靠人大代表来实施，人大代表要履行好肩负着的重大使命和职责，关键是在实际工作中，要努力做好党和人民群众的桥梁纽带。要认真开展调研，广泛听取人民群众的合理诉求，切实促进地方发展；要在群众中及时传达和宣传党委重大方针和举措，使人民群众更好的掌握党的方针政策成为参与者和建设者；要做到围绕中心，服务发展，围绕党委中心工作，结合当地经济和社会稳定的重大问题和群众关心的热点、难点问题，组织代表开展活动，提出有分量、有见地的代表意见和建议，推动相关问题的解决；要强化监督，寓监督于支持之中，寓支持于参与之中，推动政府工作，促进经济社会持续健康发展。
（三）乡镇人大工作存在的问题和思考。在如今的实际工作中，依然存在代表履行职责的意识不强、开展活动效果不够理想等问题。个人觉得在今后工作中要遵循以下思路：一是重视和加强乡镇人大工作。提高对基层人大工作的认识，把维护人民群众的根本利益作为乡镇人大工作的出发点和落脚点。同时立足本职，创新代表工作、创新人大活动形式，不断加强自身建设，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的社会氛围。二是构建代表依法履职的平台。加强人大制度建设，进一步规范各项工作，确保人大工作制度化、规范化。不断提高干部素质，以实际行动行使好各项职权，为人民群众代好言，为人大代表服好务。三是增强服务大局的能力。要牢固树立围绕中心、服务大局的理念，做到主动监督、善于监督，通过组织代表视察、调研、评议等形式，推动政府重点工作和重点项目的落实。
新常态下做好
街道人大工作几点思考
■尹春玲
3月21日至27日，我有幸参加了在北京全国人大会议中心举办的人大干部能力提升专题培训班，对提升理论水平、完善自我能力起到了积极作用。同时也为我们做好新常态下的街道人大工作，拓宽了思路，开阔了视野，丰富了思维。在此，就新常态下街道人工作的想法和做法谈谈学习体会：
一是强化自身建设。人大工作涉及面广，法律性、政治性、程序性、业务性很强，要做好基层人大工作，自身素质提升非常重要。个人认为，强化自身素质提升，应做到“三讲”、“五增”，即讲学习、讲政治、讲纪律，增强学习意识、增强责任意识、增强担当意识、增强法律意识、增强政治意识，不断提高理论水平和人大工作水平。
二是强化履职创新。创新是做好人大工作的前提和首位，街道人大工作只有坚持以创新思维引领工作突破，着重在制度、工作和理念创新上下工夫，才能实现工作的新发展。要坚持抓机制，结合街道的实际，完善各项制度，依法、务实、规范开展各项活动，切实维护群众利益，推动人大工作新作为；要坚持抓载体，积极拓宽代表依法履职平台，找准代表履职路径，同时丰富代表活动，为代表发挥作用提供保证；要坚持抓监督，在实际工作中做到监督加支持，支持不代替，注重调查研究，做到在监督中参与、参与中监督，确保与党工委中心工作同步协调，形成合力；要坚持问题导向，高度关注民生热点问题，坚持以民为本，在基本民生改善跟踪监督的同时，着重关注民生方面的新情况、新问题；要坚持党的领导，街道人大工作委员会是市辖区、不设区的市人大常委会的派出机构，要接受人大常委会和街道党工委的双重领导，既要按照人大常委会部署要求做好工作，又要把人大工作融入街道党工委、办事处大局中去，主动作为。
胸怀“四有”作为人大
■丁武海
今年转岗伊始，即有幸参加市人大常委会组织的“2016年人大代表和人大干部能力提升培训班”，阔宽了视野，提升了层阶。学后思悟个人认为，做好人大工作，当胸怀“四有”。
一是心中有党。人大工作是党的事业的重要组成部分，能不能做好人大工作，对党忠诚，既是首要的政治态度，更是坚守人大工作方向正、步子稳的强力保障。只有以一颗无限忠诚的爱党之心，才能确保人大工作与党委要求始终同心、同步、同力。作为一名人大工作者，我受党教育多年，又长期在组织部门工作，砥养了对党忠诚的政治品行，转岗不转心，要以更加浓郁的对党忠诚之情，以更加强烈的政治意识，扎扎实实做好人大工作。
二是心中有民。“心中有民”是做好人大工作的立身之本。作为人大工作者，要始终脚踏实地、呼应民生，努力为人民发声、为人民履职，通过人大代表作用的发挥，促进群众呼声的回应。要密切人大代表同群众的联系，通过代表小组活动、代表接待日、有关主题活动、座谈走访以及固定联系若干群众、参与信访、公开代表联系信息、述职报告等方式，畅通代表联系群众渠道，完善相关联系制度，健全联系的工作平台和网络平台，形成了解和反映群众意见以及诉求处理的反馈机制；要充分发挥人大代表的作用，突出抓好培训、审议与评议、议案意见建议的提出、开展活动等关键节点，提升代表履职能力，引导代表知大势，行大局。
三是心中有责。培训期间，与兄弟县市区同仁交流，有的或多或少流露出从事人大工作即为安全着陆，坐等安享晚年的思想。我个人理解，人大工作就是在党委的领导下，以人大视角，从最广大人民的根本利益出发，依法推动和促进政府工作，其出发点和落脚点都是依法实现党委意图，全面提升政府各项工作质效，促进经济发展和社会稳定。因此要摒弃“无为”思想，按照法定职责，强化主业意识，始终围绕中心，服务大局，带着责任抓人大工作，带着激情抓人大工作，带着感情抓人大工作。平时主动向党委汇报，积极与政府沟通，密切与代表和群众联系，“三位一体”，同心同力，共谋发展。
四是心中有戒。无论在何岗位，要始终利剑高悬。从事人大工作，不能有“歇口气、松下劲”的思想，要严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定，严守政治规矩和工作、生活纪律，注重言行与身份的高度统一，管好自己，带好身边人。始终保持平常平和心态，不攀不比，以思想纯净促进行为规范，走好人生的每一个驿站。
知行合一
力促基层人大工作开展
■胡盼盼
作为基层人大战线上的一名新兵，参加乡镇人大干部业务培训班学习，不仅增加了知识，开阔了视野，而且提升了认识。
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，担负着依法参与管理地方国家事务的重要职责。因此，要充分认识做好乡镇人大工作的重要意义，以高度的政治责任感和使命感，明确任务，强化措施，扎实工作，努力开创乡镇人大工作新局面。
面对新形势新常态，做好乡镇人大工作，必须增强做好人大工作的责任感、使命感，在求真务实上下工夫。通过组织代表开展视察、检查、评议等活动，在法定职权内大胆、主动监督。积极关心全局，把人大代表和广大人民群众的信任转化为开展工作的动力，用实绩赢得人大代表和人民群众的信任和支持。
人大工作者要能按人大工作的规律和内容要求，把握和推动人大各项工作顺利开展，做到抓住重点、关注热点、打实基点。要把代表工作作为基础工作来抓，注重代表素质的培养和提高，活跃闭会期间的代表活动，为代表发挥作用提供保证。
要做好人大工作，必须安心人大工作，热爱人大工作，熟知人大工作。要学好政治理论，把握正确的工作方向，做到政治觉悟清醒，原则鲜明。要学好人大业务，了解人大工作规律，掌握人大工作方法，熟悉人大工作套路。
如何解决好认识和落实的问题，促进基层人大工作打开新局面，是培训以来我一直在思考一个问题，个人认为要做到这几点：
一要落实责任再强化。要充分认识到作为一名乡镇人大秘书职责，积极熟悉人大工作规律，掌握人大工作本领，做到不等，不推，不躲。
二要打开思路为群众。做到决策部署要接地气，主动倾听群众心声；做到工作落实要进地头，广泛引导群众参与；做到成效评价要保地温，鼓励百姓评判我们的工作。只有这样，我们的工作思路才能活起来，办法才能灵起来，效果才能好起来。
三要提升能力强服务。要坚持把解放思想，增长才干，开拓创新贯穿人大代表小组活动的全过程，自觉加强理论学习，提高驾驭工作的能力，提升实践创新的能力。大力弘扬实干精神，努力形成求实、务实、落实的良好作风。做到重实际、出实招、求实效，敢于直面具体矛盾，落实具体措施，解决具体问题，坚持凝心聚力抓落实，加强镇、村、单位部门之间的沟通协调，努力形成上下同心，左右协调的工作格局。
依法履职
开创乡镇人大工作新局面
■方秀丽
全市人大代表和人大干部能力提升培训班的举办，是为适应新常态发展对人大工作提出的新要求，是组织对人大干部的关心和培养而举办的一次培训，作为最基层人大干部能参加这样的培训班，感到非常荣幸，通过培训，更加坚定了干好人大工作的信心。
有幸参加培训不仅提高了认识、开阔了眼界，而且提升了业务能力，强化了责任意识。原来总以为做好乡镇人大工作就是组织代表搞调研检查，监督政府工作等。通过对人大业务知识的学习，我的观念转变更新了，作为一名人大工作者，要增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”四种意识，不断提高人大工作水平，推进人大工作与时俱进，以适应新形势新常态的需要。
通过学习培训，使我对乡镇人大工作有了更深的思考和理解，我认为主要做好以下几个方面：一是要加强学习。作为人大主席要学好人大业务，了解人大工作规律，掌握人大工作方法，努力做到既懂政策又懂法律，既懂政治又懂经济，既懂人大工作又熟悉政府工作，争取工作主动权，推进人大工作健康发展。二是要摆正位置。要自觉服从党的领导，围绕党委中心工作履行人大职能，把对党委负责与对人民负责统一起来。要从监督法律实施和推进工作落实的角度，向政府提出意见建议，促进政府更好地依法行政、抓好落实。三是要依法履职。要把监督工作的着力点、出发点放在支持和帮助政府工作上，寓监督于支持之中，坚持到位不越位、解难不作难、支持不代替、监督不对立，搞好监督与支持的有机统一，切实增强监督工作实效。四是要搞好服务。要加强与代表的联系，关注代表意见建议，维护代表权益，支持代表依法行使职权；要加强与选民的联系，情系选民，反映民声，为民服务。同时，要积极组织代表开展闭会期间的活动，拓宽代表视野，提高代表素质；要调动代表履行职责的积极性，让代表在各自的领域创优争先；要通过为代表服务，提高代表履职能力，扩大代表影响力、辐射力，扎实推进基层民主政治建设，发挥乡镇人大应有的作用。
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