网上办案，让城管执法阳光高效
记者在市城管局获悉，“宣城市城市管理行政执法局数字化执法系统”自2011年9月起全面实施网上办案至今，共办理一般程序行政执法案件1734件。该系统由市城管局利用数字城管平台建设，实现了传统办案方式向现代办案方式的转变，标志着宣城市城管部门依法行政规范化、信息化、公开化水平得到新提升。
什么是城管网上办案
记者走访市城管局了解到，城管网上办案，就是运用信息技术，建立代码式查处违法行为的办案模式，规范统一了城管执法办案的法律用语、法律适用和文书制作的标准。建立数字化执法流程，对立案、调查取证、处理审批、事先告知、处罚决定、结案、归档等各项工作环节进行网络化、自动化管理和监控，形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评机制。目前，网上办案系统电子归档案件共计1500余件。
市城管局政策法规科副科长颜薇向记者介绍，每位城管队员在系统中拥有一个自己的账户和密码，用该账户登录到系统中进行网上办案。外出巡查的每位队员随身携带一支“执法通手机”，发现违法行为，用该手机拍照取证并纪实上传，在网上立案。这样一来，既提高了办案效率，同时也避免了人情关系等因素干扰办案，提高了执法的严肃性。网上办案让执法管理更智能、更高效、更透明、更阳光。
网上办案让执法管理更显智能高效
“鼠标一点，案卷再现”，网上办案实现了工作流程数字化、管理标准规范化、考核数据自动化、监督管理即时化的执法管理智能化。网上办案摒弃传统的“一张纸、一支笔”办案方式，利用信息技术，实现了相同文字的内容只需录入一次，各类证据材料在网上传输和保存；实现了案件流转的“零距离”呈报、审批；实现了即时的、多类别、多角度的执法案件自动统计分析，免除了重复劳动，增强了执法的严肃性和规范性，提高了执法效率。与此同时，还大大降低了行政成本，记者获悉，市城管局为研发该系统项目累计投入20万元，而该项目产出综合效益正逐步显现，一年节约行政成本约达10万多元。
颜薇用自己的账号登陆到平台上，向记者展示了数字化执法系统。打开案件监管，在高级查询内可通过案由类别或案件状态随时监控各类案件。记者见颜薇打开了一个正在审批的一般性程序案件，通过平台查询可看到一位当事人欧某的所有基本信息，以及案由名称、案情简介和一些适用的法律法规。除这些基本信息外，平台上还包括了该案件的法律文书，调查过程中取得的证据形成的附件信息；立案审批时间、流程及各级处理意见；调查终结；处理审批等内容。
记者看到平台上基本信息中显示，2013年1月23日上午9时，市容支队茆向军、刘高凌两名队员发现当事人欧某在其市区九州大道公司的墙体上，搭建了两块约3平方米的广告牌，涉嫌违反了《城市市容和环境卫生管理条例》。在调查终结中显示，通过询问当事人，并经现场勘验检查取证，认定两块广告牌属于未经审批，擅自设置。而处理意见中则显示，责令当事人于2013年2月25日前拆除广告牌。颜薇向记者介绍，该案件还将由市城管局政策法规科及局领导审批同意后，向当事人下发执法告知书，若当事人没有异议，符合法律程序后，作出处理决定。最终在系统上填写案件反馈信息，形成结案报告后，作电子归档。
网上办案让执法管理更显透明阳光
城管网上办案过程中，执法办案流程在网上全程透明监控，所有流程必须按照规定程序进行，环环相扣，没有上一步的审核签批无法进入下一步程序，堵塞了程序违法的漏洞，有效地防止了传统办案模式容易发生的先调查后立案、先处罚后取证、随意减少程序等现象的发生。网上办案还将行政处罚自由裁量权网上流程化、规范化，将处理方式与自由裁量绑定，办案人员只要输入相关案件信息、数据后，自动提示处罚适用的法律条款及依据，自动计算罚款数额，有效避免了滥用自由裁量权现象的产生，控制了体外循环和暗箱操作等人为因素对办案的影响。
颜薇告诉记者，根据宣城市《相对集中行政处罚权管理办法》，系统内将纷繁复杂的城管执法权限梳理为11个大类，95种具体的行政执法权限，将每项执法权限与自由裁量权绑定。
颜薇打开当事人邹某的案件向记者介绍，案件显示，邹某于2012年12月10日上午在市区水阳江大道运输散装沙土时没有密封覆盖，造成沙土遗洒路面，污染了芋山路与水阳江大道交叉口附近路面，当事人行为违反了《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》。颜薇介绍，该条例中对该行为的处罚为“处以200元以上1000元以下的罚款”，而在数字化执法系统中，将该规定细化为三种情况：及时改正，没有造成危害后果的，予以警告；危害后果不大，责令停止违法行为，限期改正，并处以200元以上500元以下的罚款；造成严重危害后果的，处500元以上1000元以下的罚款。最终，按照危害后果不大对邹某作出处罚，责令其停止和改正违法行为，并处以200元罚款。
将行政处罚自由裁量权网上流程化、规范化，更好地维护了社会公共利益和行政相对人的合法权益，改变了原始的封闭执法办案，实现网上阳光操作，大大地提升城管执法形象。
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