探索新路 激发代表活力

每年的7月，余名宣城选举的省人大代表都会冒着酷暑，开始一场集中调研，这其中还有一些从省直单位赶来的代表。年关于民营企业经济发展情况的专题调研结束后，市人大常委会将调研报告送省人大常委会，很快就得到了省直相关单位对参与调研的代表的答复。

不言而喻，对于这样实打实的调研，代表们不仅收获了感谢和敬佩，他们的意见和建议也将被逐步吸收和采纳。而这，正是代表们进行专题调研最有价值的部分，也是最自豪的部分。

近年来，市人大常委会坚持把代表小组建设作为加强代表工作，发挥代表作用的基础和“抓手”，积极建立完善制度，着力加强服务指导，形成了常委会领导亲自抓、人选工委具体抓、机关委室协同抓、市县(市、区)乡三级同向合力联动的工作格局，代表作用明显增强，人大代表工作已经上升为人大工作的一个新的“亮点”。

合理编组 选好小组负责人

宣城市按照便于组织、便于开展活动的原则，采取将同级的人大代表以行政区划或行业特点方法组成代表小组。市人大常委会负责宣城选举的省人大代表编组；市人大代表以县市区为单位，由各县市区人大常委会负责划分，每人左右编一个组；驻宣部队单独编组。

为使专题调研视察更加深入，提出高质量的报告建议，市人大常委会七个工作委员会按照本工委的专业，采取交叉编组的办法，各委建1个专业代表小组。这样编组便于集中，组织活动相对容易。小组成员相互熟悉，有新代表、有老代表，有领导干部代表，也有基层工人、农民代表，便于互相学习，取长补短，共同提高。

代表小组负责人对代表小组建设有着十分重要的作用。市人大常委会有关负责人介绍：“我们在推选代表小组组长时，始终坚持三个标准：热爱代表工作，乐于为代表服务；政治素质高，有大局意识；有一定组织协调能力，工作思路清晰。”省人大两个代表小组的组长，由市人大常委会研究报省人大常委会确定；市人大代表小组组长、副组长和联络员，由各县市区人大常委会提出人选报市人大常委会确定；县级人大代表小组组长、副组长和联络员，一般由乡镇、办事处人大主席和人大工委主任担任；乡级人大代表小组组长，一般由村党总支书记或村委会主任担任。

为便于代表小组活动的开展，去年宣城市对省人大代表的两个小组，分别增配了一名副组长，将联络员过去由市人大人选工委的同志担任调整为由省人大代表担任。各级人大代表小组的组长都热心代表小组工作，组织开展活动，用心谋划，精心组织，热情服务。

完善制度 建立代表活动室

走进泾县任何一个乡镇机关办公场所，都会看见“代表之家”。早在年，全县个乡镇都建立了“代表之家”，在条件好的村建立了代表活动室，在宣纸集团和县医院建立了市人大代表活动之家。

宣城市代表活动室建设起步较早。绩溪县于年6月在全县个乡镇全部建立了人大代表活动室，宣州区于年初依托乡镇、街道建立了个人大代表工作室示范点。

年6月，市人大在泾县组织的市人大代表向原选举单位述职评议试点观摩会上，颜银河主任就建立代表活动室向各县市区人大常委会提出了要求，今年1月，又在市人代会上作了部署。省人大《关于进一步加强代表小组建设的意见》下发后，宣城市加快了建设步伐，对代表活动室的建设标准、时间节点等提出了具体要求。

在具体落实上，采取分级负责办法实施，在宣的省人大代表小组和市人大专业代表小组活动室由市人大常委会负责在机关设立，市、县、乡三级人大代表小组活动室由各县市区和乡镇负责建设。目前，全市个乡镇、街道办事处全部建立了各级人大代表小组活动室，面积在-平方米不等，大部分都是依托现有设施建设的，配有办公桌椅、资料柜，制作了制度板和公开栏，在醒目位置悬挂代表活动室标牌。部分行政村也建立了乡镇人大代表活动室。

与此同时，宣城市依据代表法和《安徽省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》等法规制度，从建立完善制度，创新工作机制入手，先后制定出台了《关于规范闭会期间市人大代表小组活动的意见》、《宣城市办理人民代表大会代表建议、批评和意见的办法》等制度规定。

为贯彻落实省人大常委会《关于进一步加强代表小组建设的意见》和省人大人选工委秦亚东主任来宣调研时的指示精神，去年，市人大常委会第次主任会议讨论通过了具体的实施方案，发至各县市区人大常委会和军分区政治部，对各级代表小组的建设目标、建设内容、完成时限、组织领导等方面作出了进一步规范，提出具体要求，制定了“组织计划制度”、“集中学习制度”、“联系群众制度”、“视察调研制度”、“活动登记制度”、“信息公开制度”、“请假制度”、“与人大常委会联系制度”等八项制度，明确了代表小组组长、副组长和联络员的职责，建立了“代表小组活动情况记录本”和“代表小组活动成果登记表”。各县市区人大常委会和乡镇人大，结合各自的特点，也分别制定了符合基层实际的各项制度。

加强服务 提高活动实效

宣城市始终把提高代表小组活动实效作为代表小组建设的出发点和落脚点，加强组织领导，推进各项制度的落实。

合理制定活动计划。根据代表小组的“组织计划制度”，市、县(市、区)两级人大代表小组在每年人代会闭幕后，都要根据人代会通过的各项决议、决定，围绕党委、政府的工作部署，在广泛征求群众和小组代表的意见后，认真拟定全年的活动计划。宣州区、郎溪县为制定好计划，确定活动内容，事先召集小组组长商量，增强了针对性、实效性。绩溪县人大常委会每年安排县级人大代表小组开展一次集中视察调研活动。目前，市级人大代表小组基本做到每季度开展1次活动，一年4次；县级人大代表小组基本做到每年开展2-3次，有的达到4次。

精心组织活动。针对党政领导干部代表和企业代表事多、工作忙的特点，市人大专门制定了代表小组开展活动“请假制度”和《代表小组活动情况记录本》，要求代表在接到参加代表小组活动通知后，提前安排好各自的生产和工作，优先执行代表职务，按时参加小组活动，并要求市人大常委会组成人员率先垂范。各级代表小组在组织开展活动前，都事先将活动的时间、内容和地点等具体安排与党政领导干部代表和企业代表进行沟通协调，协商一致后再下发活动通知，尽量避免活动时间与工作、生产相冲突，提高代表小组活动的参与率。据不完全统计，省、市、县三级人大代表小组活动的参与率在%左右。在开展活动中，坚持深入基层，认真听取有关方面的汇报和人民群众呼声，了解社情民意。活动结束后，县级以上代表小组都及时进行总结，有的还形成了视察、调研报告，向有关部门反映问题，提出意见与建议。

加强激励监督。各组的联络员对参加小组的活动代表与请假代表逐一进行登记，在年中、年末时记入代表履职档案。每届届中、届末组织评选优秀人大代表、先进人大代表小组和优秀议案建议，在人代会上进行表彰。每位市人大代表在届内至少向原选举单位述职一次，并接受原选举单位的无记名综合测评，测评结果作为评选表彰和劝辞代表职务的重要依据。从今年起，市县两级的每个代表小组在每年人代会召开前，要向原选举单位或选区书面提交代表小组开展活动情况的报告，或者向本选区选民报告活动情况，自觉接受原选举单位和选民的监督。

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