唤醒沉睡的资源 ——平利县实施“两权”抵押创新农村金融改革纪实
[摘要]——平利县实施“两权”抵押创新农村金融改革纪实
记者 吴昌勇通讯员 刘勇 沈奕君
打春后，有两件事让平利申草园茶叶有限公司总经理殷刚很急很闹腾：一为规划总投资7000万元的中国平利绞股蓝科技产业园项目，要在今年7月开工投产，仍有资金缺口；再为公司选育的“秦珑”、“福音”两个绞股蓝新品种，取得省林木品种鉴定委员会颁发的《林木良种证》后，1月18日，公司向国家农业部植物新品种保护办公室递交了品种权申请，并于 2月4日收到受理通知书。眼下，他正等待农业部植物新品种权认证。
被殷刚视为宝贝一般的“秦珑”和“福音”，一旦获得农业部新品种认证，即享有受法律保护的自主知识产权，可以此抵押申请银行放贷，解决产业园区建设资金不足的燃眉之急。这并非殷刚一厢情愿，就在去年，他用市场估值千万的知识产权抵押贷款300万元。
在平利县长安镇，和殷刚一样通过抵押贷款缓解项目建设资金不足的产业老板还有很多。谈起发展，他们有这样一个热词重叠——“两权”抵押。过去几年，“两权”抵押被社会各界所熟知和运用。如今，农村沉睡的资源被唤醒，抵押物也从“两权”拓展为多权。
从底层破题到高层授权，“两权”抵押为秦巴山区农民趟出一条脱贫致富路
平利县农商行董事长陈平被外界公认为“平利通”，一方面缘于岗位任职时间长，再者，借用平利县委农工部刘永清的话说，“他是‘两权\’抵押贷款的倡导者、执行者和见证者。”
“24”号文件！一晃8年过去了，至今平利诸多职能部门依然记得2009年3月底县委、县政府两办联合下发的一份文件。这份名为《关于扩大农村信贷有效担保物范围试点工作的意见》，在时年春天释放着巨大创新信号。
但在当初，这个具有里程碑意义的农村金融创新，在破题酝酿阶段就面临着不同看法和各种质疑。“最大的风险不在于银行信贷资金是否安全，而是缺少法理支持。”作为“过来人”， 陈平深有感触。
开展试点的动因基于这样几个方面考虑，作为全市土地流转试点县，随着工作推进，银行捕获这样一个信息：信贷资金扶持由过去的千家万户向龙头企业和产业大户转变，贷款额度也由小额向大额转变，贷款用途也由生产生活所需向个体创业和企业加快发展转变。尽管银行创新金融产品，改进服务方式，但是受到法律法规和金融机构内部管理多重制约，农民和农村企业可用于抵押担保的资产十分有限，造成土地流转后的产业大户和农业中小企业“贷款难”。
“银行急于为资金找市场，农户和企业急于为发展找资金，造成两难的根源在于，农户最大的‘家当\’就是土地和房屋，但土地和房屋宅基地均属于集体性质，不能作为有效抵押物。”陈平说，守着“沉睡的资产”，银行和农户只能干巴巴地对望。
因为土地流转，土地集中到能人大户手中发展产业，没有资金怎么办？同样是因为土地流转，农户离开土地发家创业资金哪里来？县上推进美丽乡村建设，民居改造缺钱咋解决？
在这样的背景下，该县创造性地开展扩大农村信贷有效担保物范围试点工作恰逢其时。
本着“政府引导、制度规范、银农（企）互利、风险可控”的原则，县上制定了实施细则，其时的平利县农村信用社出台了配套服务办法。依据《关于扩大农村信贷有效担保物范围试点工作的意见》，纳入扩大农村信贷有效担保物范围试点的主要对象包括：本县内通过承包或者流转方式取得面积达30亩以上且流转时限在5年以上的土地承包权；产业大户或者中小企业自有或者流转期限5年以上且面积达到30亩以上的长效产业园并土地经营权；权属清晰且到户面积在10亩以上的商品林权；经过评估，农民价值在10万元以上（下转二版）
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