宣城市区锅炉专项整治相关问题解读
一、整治背景
宣城市之所以开展这次市区锅炉专项整治，主要基于以下考虑。
一是创建国家生态市和环保模范城市的需要。2011年以来，市委、市政府相继出台了《关于全面推进生态市建设的决定》、《关于创建国家环境保护模范城市的决定》，我们围绕这两项决定，坚持把生态文明建设作为环境保护的主阵地、主战场，在全省率先启动了国家生态市创建工作，并取得了显著成果。目前，绩溪、宁国已创成国家级生态县（市），并成为全国第五批生态文明建设示范县市。郎溪、泾县、广德和旌德成为安徽省首批省级生态县，并启动了国家级生态县创建工作。全市创成国家级生态乡镇30个、省级生态乡镇32个，国家级生态村6个、省级生态村84个和市级生态村503个。日前，《宣城市创建国家环境保护模范城市规划》已开始实施，《宣城生态市建设规划》已修编完成，正提请市人大审议、颁布实施。这两项规划的颁布实施，对城区空气环境质量提出了更高的要求，我们必须通过解决一些群众关注的环境热点、难点问题，不断加大城区空气环境质量的治理力度。
二是推进文明城市建设的需要。2009年，市、区两级环保部门对市区116台燃煤锅炉开展了烟气污染综合整治。由于受当时天然气管网尚未敷设等客观条件所限，结合实际情况，采取了节能环保热水锅炉取代燃煤蒸汽锅炉的整治方式，在一定程度上缓解了市区空气环境污染。经监测分析，整治后市区每年二氧化硫排放量减少263吨，空气环境质量得到一定改善，但未能从根本上解决烟尘污染问题。目前，宣城市市区锅炉主要为燃煤(生物质)锅炉，共89台，每年排放的烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别为19吨、251吨和21吨。尤其在冬季，污染物的排放对宣城市市区的大气环境质量影响更大。由于运行管理不到位，部分锅炉污染治理设施损坏不修理、擅自停用的现象时有发生，导致“冒黑烟”的现象屡有发生，监测数据显示，宣城市城区空气环境质量有下降趋势。随着城市化进程的不断加快，服务行业的迅速发展，原有的燃煤锅炉难以适应文明城市创建的需要。
三是不断改善环境民生的需要。随着生活水平不断提升，人民群众对环境质量、健康水平的关注度越来越高，逐渐从“求温饱”转向“盼环保”、从“谋生计”变为“要生态”。当前，市区锅炉烟尘污染依然是广大市民最关心的环境热点问题之一，严重影响到人民群众的身体健康和城市形象，公众反响十分强烈。近年来，大气污染信访投诉率居高不下，市人大代表、政协委员多次提出要求整治。因此，提升市区环境质量，努力改善城市人居生活环境，不断改善环境民生，切实保障人民群众的环境权益，是目前城区环境保护工作的当务之急。
目前，宣城市市区天然气管道铺设已基本到位，成立了集中供热公司，已具备整治条件。为此，市委、市政府经研究决定，在市中心城区划定禁燃区，禁燃区内禁止使用原煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油、渣油）、生物质等高污染燃料。禁燃区域为市规划建成区（水阳江大道以内）。今后，城市规划区内新增使用高污染燃料燃用设施的项目一律不予审批。
二、整治措施
市委、市政府高度重视此次禁燃和整治工作，成立了领导组和工作组，按照“属地管理，分类整治，部门联动，整体推进”的原则，对整治范围内的各类高污染燃料的燃用设施进行限期治理。凡属禁燃区域内的单位及个体工商户，从《宣城市人民政府关于在宣城市划定高污染燃料禁燃区并实施禁燃的通告》发布起截至2013年10月31日，停止使用并自行拆除各类高污染燃料的燃用设施，进行整改；逾期未自行拆除的，将依法强制拆除或者没收。
本次锅炉专项整治本着“以人为本，依法整治”的原则，既要维护好群众的环境权益，又兼顾到业主的切身利益。因此，选择目前洗浴行业的淡季进行整治，把对业主正常营业的影响降到最低限度，同时也考虑到一些客观因素，出台相应政策措施予以扶持，采取分阶段、分层次的方式推进整治工作。
（一）整治方式
借鉴其它市整改成功经验，整改方式有两大类，一是煤改气（清洁能源），二是采取集中供热（水）。
据宣城市燃气公司提供的资料显示，目前宣城市市区主干道燃气管道已基本铺设完成，支干管网正在建设中。针对不具备煤改气（清洁能源）条件的，可采取集中供热（水）方式。利用宣城市天业余热循环利用有限公司已建成的热水站对市区浴室、宾馆等进行集中供给。目前，已具备了禁燃、改造和整治的条件。
（二）政策支持
考虑到此次锅炉专项整治工作属于民生工程，目前已与燃气公司和国投电厂进行协商，燃气公司承诺涉及整改的用户，在燃气工程的施工费上实施优惠，同时免除用户开户费，用气价格也从商业用气价格优惠至工业用气价格；国投电厂将工业用汽价格调整为民用汽价格。同时对在整改期限内完成的业主，市政府将按照以奖代补的方式进行补助。
三、目标和时间安排
（一）工作目标
为了促进节能减排，改善环境质量，提升城市形象，本次锅炉专项整治以淘汰燃煤（生物质）锅炉、调整区域能源结构、改进生产生活方式为目标，采取“政府领导、行政推动、法律引导、市场运作”的方式，充分尊重业主自主选择的意愿，分区域、分步骤实施改造，切实降低污染物排放量，有效改善城区大气环境质量，进一步提高人民群众对市区环境的满意度。
（二）时间安排
宣城市市区锅炉专项整治工作分三个阶段：
1.宣传动员阶段(5月10日一5月31日）
召开市区锅炉专项整治工作动员大会，成立机构、明确职责，下发实施方案，发布禁燃通告和致广大锅炉业主的一封信。市区锅炉专项整治工作领导小组组织相关单位对市区锅炉进行摸底调查，确定改造名单，并制订具体改造细则及补贴方案。各相关部门密切配合，新闻单位积极参与，加大宣传力度，营造整治空气环境的声势和氛围。
2.组织实施阶段（6月1日—9月30日）
对使用煤改气方案的锅炉使用单位：6月1日-7月1日，按照标准，进行改造。7月1日后，具备接通燃气管道条件但仍未改造的，由市区锅炉专项整治工作领导小组组织有关部门进行督办，确保限期完成改造。对于具备改造意愿但缺乏燃气管道接通条件的，市燃气公司应于9月1日前完成配套管道建设。9月1日—9月30日，对实施改造的单位分批次进行燃气管网的对接，确保9月30日前全面完成市区锅炉专项整治工作。
对使用集中供水（热）方案的锅炉使用单位：6月1日-9月1日，分批次逐步停用锅炉并签订热水供给合同。9月1日-9月30日，开始向各单位提供热水。
3.检查验收阶段（10月1日-10月31日）
市区锅炉专项整治工作领导小组于2013年10月对整治工作进行检查验收。
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