三年迈出三大步——旌德县大力推进农村集体产权制度改革
■凌跃进
2015年，旌德县选取了3个村开展了农村集体产权股份权能改革试点，2016年整县推进农村集体产权确权到户和股份合作制改革，三溪镇路西村成为全省首批13个试点“三变”改革村之一，到2017年，整县推进“三变”改革并申报国家“农村产权制度改革试点县”。三年来，在农村产权制度改革上，旌德县迈出了三大步。
推进“三权分置”改革
激活农村发展活力
加强土地确权登记颁证成果应用。旌德县是全省第二批土地承包经营权确权登记颁证试点县，在试点中实现“率先发证、率先完成”的目标。全县土地确权前耕地面积14.1万亩，确权后耕地面积17.4万亩。土地确权县级数据库建设已完成，汇交数据已经通过县级自检，等待农业部审核。
规范土地流转行为。制定了承包土地经营权流转和土地股份合作的合同示范文本，加强流转合同的审查、登记、备案工作，全县共流转（入股）土地6.1万亩，占总面积的35%，涉及农户13735户，使用规范文本流转合同5200份，有效保障了农民权益。探索土地经营权入股，全县有11个农民合作社开展了土地股份合作试点，入股农户901户，入股土地3123亩。
加强新型经营主体扶持和职业农民培训。全县共有合作社432家（其中国家级3家、省级4家、市级30家），家庭农场394家（其中省级13家、市级27家）。开展融资风险补偿基金试点，提供贷款担保176笔，融资担保总额1.04亿元。创新新型职业农民培育，实行的“精准定位”靶向式培训被省农委作为先进典型上报国家农业部，2016年已完成培训职业农民300人，占全年培训任务的83%。
坚持“四个不能”底线。防止侵害农民利益，实施153行动（下山行动），充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能，不以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。避免土地非农化，加大对工商资本租赁农地的监管，严格落实基本农田保护制度，避免土地非农化，确保粮食生产能力不减弱，保障粮食安全。坚持适度规模经营，目前全县单宗流转（或入股）土地面积最大的是609亩。
目前，该县在建立林权收储中心的基础上，正在搭建农村产权交易平台，整合农民土地经营权、集体经济股权、“双创”需求、科研成果、金融扶持等信息资源，打造农创中心。同时，探索开展农地经营权、集体股权、宅基地及其以上房屋的抵押、担保等业务。
整县推进股改
夯实“三变”产权基础
“三变”改革，产权是基础。2016年以来，旌德县在完成了林权改革、农地确权登记的基础上，整县推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，为“三变”改革奠定了坚实的产权基础。
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