走出大山断穷根
·核心提示·“下山行动”是旌德县今年启动的民生实事，也是龙头工程。全县96个地质灾害点，涉及9个乡镇、26个村、350户的960名群众将搬出大山。
这是饱含感情的惠民行动：在地质灾害的沉重消息不时传出的当下，让生活在隐患威胁之下的村民，从此远离灾害。
这是标本兼治的脱贫行动：让世代在山上受穷的村民，向中心村、集镇、县城集中，从此斩断穷根。
这是着眼长远的发展行动：“下山”纳入到旌德正在推进的全域旅游、未来新型城镇化的整体布局，开启新的未来。
■ 本报通讯员 段北生 利成志本报记者 张敬波
搬得出 稳得住
这些日子，旌德县蔡家桥镇村民姚满花十分开心，每天都到汤村中心村看看正在建设的新居。她家的老房子，离这里有四十分钟的路程，在偏远的大山里，是一个重点地质灾害点。与姚满花一道，她的另外7户邻居，也将一起下山，迁入统一规划的两层楼新宅。
旌德是典型的山区县，地质灾害点遍布各处。姚满花等8户人家所在的竹棵村民组，地处陡峭的山岭下，虽然满目苍翠、景色宜人，但住在这里却很烦心。这里是全县11个重点地质灾害点之一。 “只要下大雨，镇村干部就要赶过去，动员大家搬出来，每年都要折腾好几次。 ”村支委员李兵说。
姚满花已记不清具体时间，但有一回至今令她心有余悸：夜间突然狂风暴雨，到处出现滑坡，镇村干部组织30多人来抢修下山道路，大家连夜扶老携幼下山，一位老奶奶还是背下去的。“大家都吃苦哟……”
作为今年首批 “下山行动”3个试点之一，竹棵村民组新居今年4月初开始建设。在汤村中心村中间位置，姚满花家200余平方米的楼房已经建好一层，施工人员正忙个不停。 “今年11月底就能入住。 ”李兵说。
为了让村民搬得出、住得好，该县制定了专门的方案。 “通过整合地质灾害点搬迁补助、‘地票\’收益、危房改造、易地扶贫搬迁等项目，县、乡财政配套补贴，为每户‘拼盘\’了一定的安置资金，县发改、财政、水务、供电、供水等部门承担基础设施建设等任务。 ”县国土局副局长喻辉介绍。
蔡家桥镇党委副书记蒋传月是汤村的联系干部，竹棵村民组搬迁是他近期忙活的重点，3月份连续两个星期的晚上，他不停地往竹棵跑，与搬迁的村民谈政策、签协议。 “现在没有大的困难了，就剩下供水问题，与大家正在商量解决。 ”原来，村民唯一想带走的就是这里的山泉水，初步的方案已经确定，用几公里长的水管，把山泉水接过去。在按有村民红手印的协议上，镇政府承诺的一项责任是：保证“三通一平”。
汤村是中心村，还是省级美好乡村建设试点村。“我们住在大山头的，哪个不愿意住在大村子里呢？ ”姚满花与她的邻居，不仅将迁入新住处，还将开始新生活。
下山来 砍穷根
在旌阳镇高山上的凫山村八亩村民组，也是今年首批试点之一。与竹棵组有所不同的是，由于地处高山、条件恶劣，八亩的“穷”在全县是出了名的。
61岁的屠德才孤身一人住在已经开裂的土屋子里，因患有眼病、丧失了劳动能力，他仅靠低保维持生活。县委主要领导年底来到他家走访时，告诉老人：“让你搬到山下，住上楼房，好不好？ ”屠德才不敢相信地一个劲点头：“好，好！ ”
怎样让山上群众走上脱贫之路？按常规办法，仅局限于“输血式”“救济式”扶贫，花了大量经费，但事倍功半、难治穷根。基于这样的认识，旌德县在“下山行动”中，特别加上“易地扶贫搬迁”这一项。屠德才与全县71户贫困户，成了受益者。
八亩村民组的安置地在村委会前，平坦宽阔，位置极好，是凫山村的“黄金地段”。 “我们就是把最好的地块，安排给最穷的群众。 ”村支书刘世林说。
虽然眼前的安置地，还是一片刚打地基的空地。但在村委会的规划图上，将要建起的新宅令人兴奋。 30多套三层住宅，统一格式，底层统一开办农家乐，房顶全部光伏发电。 “农家乐由村统一经营，村民从中分红，并优先安排工作，光伏发电每年可让村民获得约3000元的收入。 ”刘世林指着图纸介绍。
不仅下了山，还要斩穷根。这是旌德赋予“下山行动”的内涵。令屠德才等5家贫困户没有想到的是，他们不用花一分钱，就能住进三层楼房的新家，而且腰里还能揣上几万块！难怪屠德才说“就像做梦一样”。
这是量身定制的脱贫政策：贫困户住宅由村整合“地票”收益负责建设，属于村集体资产，免费提供贫困户居住，而政策规定的补贴款，一分不少地补给他们。
谋长远 下大棋
“下山行动”不是单项工作，而是该县着眼长远发展，下出的一盘大棋。在去年底举行的县委第十四届八次全会上，“下山行动”正式确定，会议提出：运用好“千名干部进万家”走访调研的大数据分析成果，结合实际确定2016年政府10件实事，认真实施民生工程，重点是开展好“下山行动”。
“下山行动”作为民生优先战略的重点，纳入全县2016年度“1+6”重点工作之一。根据当地实际，该县确定“下山行动”分三步走。第一步到年底，完成全县71户、153名贫困人口的易地扶贫搬迁，在此基础上同步完成旌阳镇凫山村八亩、云乐乡许村茶二组、蔡家桥镇汤村竹棵组三个地质灾害点65户、174人搬迁安置；第二步到2017年底，完成全县96个地质灾害点350户、950人的搬迁安置；第三步是长期阶段，针对人口这个关乎长远发展的根本问题，通过抓规划、抓引导、抓服务，推动人口向中心村集中、向集镇集中、向县城集中，确保实现2020年小康社会城镇化率50%的目标。
“下山行动”不是一下了之，而是深思熟虑的行动，一举多得。地质灾害点搬迁，让群众远离生命威胁；贫困户走出深山，让群众拔去穷根。其远见更在于，“下山行动”融入到目前旌德正在推进的全域旅游、新型城镇化等事关未来发展的大格局当中。
八亩村民组迁居的凫山中心村，在县域旅游中已经定位为3A级景点。这个村正在利用凫山峡谷、自然生态、无公害食品等资源，开发凫山一日游产业链，而下山村民的“农家乐”正是链条之一。
正是基于长远发展，该县对“下山行动”提出了三个“抓”：抓规划，实行建设用地指标“自垦自用”，坚持先规划后建设；抓引导，通过政策和资金扶持，引导村民向中心村、城镇集中；抓服务，完善教育、医疗、就业、社保配套，提高户籍人口城镇化率，实现群众生活条件改善。 “通过今年的试点，‘下山行动\’将取得经验、逐步完善，既帮助群众脱贫致富，又拉动全县经济社会发展。 ”该县政府主要负责人说。
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