励精图治护平安——旌德县创新“法润万家”模式开展“六五”普法喜结硕果
[摘要]旌德县创新“法润万家”模式开展“六五”普法喜结硕果
□熊启明姚文学
普法教育和依法治理工作,承担着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的社会责任,是贯彻落实依法治国基本方略的基础性工程，是构建社会主义和谐社会的重要保障。走进皖南旌德，这座环境优美、历史悠久、民风淳朴的山城，人们可以真真切切地感受到浓厚的法治氛围。自2011年正式吹响“六五”普法的号角，建设法治旌德的蓝图拉开了帷幕，至今五年，一路艰辛一路歌，秀美山水间绽放开夺目的法治之花。
责任保障到位，奠定普法基石
2011年，旌德县人大常委会作出了《关于开展第六个五年法制宣传教育工作的决议》，旌德县委、县政府批转了《关于在全县公民中开展法制宣传教育第六个五年规划》，及时召开全县“六五”普法动员大会，高规格启动“六五”普法工作。
党委政府坚强领导。旌德县成立了由县委书记任组长的普法工作领导组，明确领导组成员单位及办公室工作职责,健全工作机制，配备办公室专职副主任。各乡镇、县直各单位均根据要求及时建立、调整“六五”普法领导组织。领导组定期召开会议,研究部署普法和法治旌德建设工作,确保了组织领导到位,法治工作有专职人员具体抓。将法治创建工作纳入政府目标管理考核，每年初下发工作要点，年终进行考核，建立了年初有目标、半年有小结、平时有督查、年终有考核的目标管理体系。
人大政协认真评议。每年县人大、县政协对全县的普法工作开展调研活动，督查“六五”普法任务完成情况，针对全县普法工作现状和不足提出意见和整改措施。县人大、县政协每年组织2～4次普法执行情况视察检查评议活动。
组建六支普法队伍。五年来，旌德县先后组建了6支普法宣传队伍，第一支是普法宣讲团队伍，负责全县范围内的法治宣讲任务。第二支是普法联络员队伍，承担与县普法办的日常联络沟通，起着承上启下的作用。第三支是学校法治副校长和法治辅导员队伍，为全县广大师生提供法律知识讲座和培训。第四支是普法宣传员队伍，负责村级普法宣传工作。第五支是法治新闻工作者队伍，承担法治宣传新闻报道和信息采编发布工作。第六支是“梓山骑行”法治宣传小分队，围绕“法律六进”，深入普法资源不足地区开展法治宣传活动。
突出重点对象，形成“大普法”工作格局
分类宣教、统筹兼顾、突出重点、务求实效，是旌德县普法工作最鲜明的特点。“六五”普法以来，旌德县以“五类”对象为重点，以“法律六进”为主题，坚持普法内容具体化、普法对象差别化、普法形式多样化，深入全面开展法治宣传，形成了“大普法”工作格局。
按照“六五”普法规划确定的工作任务和要求，着力抓好领导干部、公务员等重点普法对象的法治宣传教育，以“关键少数”带动全民普法。
以法律考试为抓手，推进领导干部、公务员学法用法制度化和规范化。制定出台《关于进一步加强领导干部学法用法工作意见》、《关于进一步加强公务员学法用法工作意见》。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组学法制度、领导干部和公务员法律培训制度。实行年度普法考试与年终考核挂钩制度，通过“以考促学”，进一步推进领导干部和公务员学法用法工作。 2011年以来，先后对全县70余名人大拟任干部进行了任前法律知识考试，对全县400余名科级以上领导干部、 800余名行政执法人员、1000余名公务员开展了法治培训，组织全县干部职工开展“六五”普法法律知识考试5次，共计5000余人次。此外，为提升领导干部的依法决策和依法执政水平，结合“梓山大讲坛”， 2014年9月，邀请安徽大学陈宏光教授针对法治政府建设与依法行政做了专题报告。2015年1月，组织全县领导干部、公务员和机关工作人员，开展法律知识集中测试、旁听庭审、警示教育等系列活动。
以法治讲堂为平台，提高青少年守法和自我保护意识。制定出台《关于进一步加强青少年学法用法工作的实施意见》，依托学校开展第二课堂学法用法的社会实践活动。全县各中小学校配备法治副校长、法治辅导员，将法治教育纳入教学大纲，做到了计划、课时、师资、教材“四落实”。通过法治讲座、法律知识竞赛、演讲比赛、模拟法庭等形式，广泛开展法治实践活动，五年来，全县共举办法治讲座50余场，受教育人数达10000余人次。在县人民法院、旌德中学等5个单位建立青少年法治教育基地，在旌阳一小等3个单位建立青少年维权岗。构建了部门、学校、家庭、社会“四位一体”的学校法治教育新格局，营造了健康向上、和谐发展的校园文明氛围。
以“送法下乡”为载体，增强农民依法维权和参与管理的能力。出台《关于进一步加强农民工学法用法工作的实施意见》，加强村（社区）法治宣传教育基础设施建设，在各村建有法治宣传栏和法律图书角。每年组织村（社区）“两委”干部开展法治培训，注重培养“法律明白人”。充分发挥普法宣传员和普法联络员的作用，进村入户，开展法律进乡村、进社区、进家庭，利用法治文化广场、法治公园等阵地广泛开展法治文化活动。每年依托各乡镇村建立的法治辅导站、农民法治学校开展法律知识讲座，重点宣传涉及群众利益、贴近群众生活的法律法规以及惠民政策。借助每年“三下乡”活动，组织普法志愿者，为基层群众送法律书籍、普法宣传品等各类普法宣传资料，解答各类法律咨询。五年来，共赠送法治文化春联2000余幅，文艺演出100余场，接受义务法律咨询3000余人，发放各类法律知识宣传册20000余份。
以法律顾问为中坚，提升企业经管人员依法管理和依法经营水平。制定企业经营管理人员法律知识培训制度，在规模企业推行法律顾问制度，定期开展法治培训，推进企业经营管理人员诚信经营、依法管理。以“送法进企业”为载体，每年深入企业开展主题宣传活动，安监、环保、消防等执法单位定期深入企业开展执法监督检查活动，县人民法院“巡回法庭”深入各乡镇开展案件公开旁听庭审。五年来，旌德县针对企业经管人员和职工，举办法律知识讲座30余场、组织法律知识测试1000余人次。“六五”普法期间，积极开展诚信守法企业创建活动，黄山胶囊公司、飞翔电器有限公司等一批企业荣获省级劳动保障诚信示范单位、省级文明诚信民营企业等称号。
开拓创新，打造旌德普法特色
创新法治文化建设思路，实现由“大路宣传”向“品牌效应”的转变。
普法阵地、各具特色。制定了《关于组织开展推进社会主义法治文化建设专项行动的实施方案》和《关于推进全县基层法治文化阵地建设的实施方案》，将法治文化建设纳入美好乡村建设规划，在各项建设和活动中注入法治元素，不断拓展法治文化阵地。制定基层法治文化广场建设奖励机制，以“以奖代补”的形式给予六万多元的补助。 2012年，依托县城北门人民广场，在全市率先建立了法治文化主题广场，随后各乡镇均建立法治文化广场，依托县城江村大道建立了法治一条街，蔡家桥镇朱旺村和孙村镇玉溪村等村先后建有法治文化墙，县人民法院打造了独具法院特色的法治文化公园，县地税局建立了廉政文化园地。目前，全县共建成法治广场17个、法治一条街2个，法治长廊4个、法治公园1个。
一乡一品、学用结合。“六五”普法以来，旌德县在各乡镇推行实施创新普法模式，打造一乡一品。三溪镇开通了“普法巡村”直通车。自2012年4月起，三溪镇将每个月的25日定为“普法巡村”直通车宣传日（节假日顺延），由司法所、派出所以社区和村委会为单位组织“普法巡村”直通车活动。活动通过讲座、走访、谈心等方式，达到以案说法普及法律知识，了解社情民意解决群众合理诉求；白地镇实施普法“十个一工程”，即一场农家电影、一堂法治征文比赛、一个普法短信平台、一块法治电子显示屏、一村一法一宣传、一事一宣传、一村一法律书柜、一次街头宣传、一周一学法、一人一手册，将普法工作充分细化，以项目推进的方式推动日常普法工作；庙首镇推行“自选式”调解。“自选式”也即由当事人自行选择调解员对自己的纠纷开展调解工作,被选出的调解员不但负责具体纠纷的调解,同时负责相关的法律知识宣传。为确保当事人能真正做到自由选择调解员,镇统一制作“自选式”调解流程悬挂于村（居）调委会，对符合人民调解受理范围的矛盾纠纷，由村（居）调委会专职工作人员（一般为治保主任）进行登记，并告知纠纷当事人“自选式”调解相关事宜，由双方当事人在调解员信息公开栏内选择调解员；俞村镇建立了“夕阳红”人民调解工作室。俞村镇“夕阳红”调解室创于2012年4月，前身为俞村镇老干部义务调解小组。夕阳红人民调解工作室现有12名专职人民调解员，均由热心于人民调解事业、办事公道、具备丰富调解经验的单位退休老干部组成，该工作室在镇人民调解委员会指导下开展工作，在人民调解工作中申请人可以点名邀请该工作室某位调解员参与调解；蔡家桥镇成立了“法官工作室”。 2011年3月，蔡家桥镇在县人民法院建立的诉讼与非诉讼调解联动机制基础上，进一步整合政法工作资源，在司法所建立“法官工作室”，工作室的驻点法官定期到镇，深入各村，指导人民调解工作开展，参与复杂矛盾纠纷调解，免费为群众提供法律支持、法律援助。同时，驻点法官还参与镇政府依法行政工作、镇村干部法治培训活动；孙村镇成立了法治电影放映队、法治文艺宣传腰鼓队。利用晚间时机在各村播放法治电影，节假日期间腰鼓队将编排的脍炙人口的法律文艺节目在各村巡演，将普法宣传活动寓教于乐，村民们通过学习常用法律知识，增强了法治观念。同时，村民们可以就平时遇到的法律问题和一些矛盾纠纷的处理情况面对面地与普法工作人员交流，不仅让村民接受到法治熏陶，也让工作人员进一步倾听到村民的心声。
宣传六入、法润万家。“六五”普法期间，结合“法律进家庭”大型法律服务活动，大力实施“六入”行动，打造“法润万家”普法品牌。一是法治电影入村。通过向村民播放专题普法教育的影片，宣传各种法律常识，使法治理念如涓涓细流滋润群众心田。二是法治课堂入校。依托乡（镇）村建立的法治辅导站、农民法治学校组织普法宣讲团成员，开展法律知识讲座，赠送法律书籍、普法宣传品等重点宣传涉及群众利益、贴近群众生活的法律法规。三是普法菜单入户。通过进村入户开展普法知识问卷调查，及时掌握群众学法需求，按需定制普法菜单。四是屏幕宣传入眼行动，利用固定电子显示屏，定期播放法治宣传标语、法律常识及惠民政策，让法律抬头可见，营造学法氛围。五是普发短信入手。以与群众密切相关的法律法规为内容，结合本地发生的涉法案例，用易于群众接受的语言，通过短信平台，发到群众手机中。六是巡回法庭入心。依托法院巡回法庭开展现场说法活动，用身边事教育身边人，让法律深入人心。
创新普法载体，实现由“传统模式”向“互联网+”的转变。
“六五”普法以来，在充分运用板报、专栏、标语、宣传单、宣传展板等传统宣传模式上，旌德县把普法宣传渠道拓展了到电子屏、互联网、手机等现代传媒，在旌德电视台开辟“旌德警方”专栏，在旌德论坛、旌德在线等网站开辟普法园地，建立了旌德普法网，在《旌德报》开辟了“司法之窗”专版，开通了“旌德普法”微博。各乡镇均开设了手机短信普法宣传平台。
创新普法形式，实现由“单向宣传”向“双向互动”的转变。
利用中心广场、公园，在群众集中居住点以露天电影的形式播放法治宣传教育片；2015年7月举办以“传播法治文化、弘扬法治精神”为主题的法治书画摄影作品大赛，通过艺术的形式，鼓励、引导群众参与法治文化作品创作；将普法教育融入巡回展览，通过法治宣传直通车，将法治漫画、挂图、读本等系列宣传品在工厂、企业、社区巡回展览；将普法教育融入技能培训,在劳务技能培训时注重对群众的普法宣传，把有关法律知识融入劳务技能考试中;按照“谁执法谁普法”普法责任制原则，注重整合资源、部门联动，将普法教育融入执法活动,各行政执法部门在执法过程中对群众开展法律法规宣传，将执法检查和普法宣传走访相结合。如县农机局开展平安农机创建活动，县烟草公司积极实施柔性执法。
创新农村普法模式，由“单打独斗”向“多管齐下”转变。
实施法治教育“进百村、入万户”的宣传模式，实施“法律书籍送农民、法律服务到农家、法律文化进农村”的“普法工程。2015年4月，旌德县开展“千名干部送法进万家”活动，通过向群众宣讲党的强农惠农政策、发放普法宣传品，问民需、解民忧，落实联系群众的长效机制。完善“农家书屋”和农村法律图书角建设的学法平台，设立“农民工法治宣传周”制度，完善农村流动人口法治宣传教育工作机制，坚持帮助流动人口合法有序融入社会，依法维护尊严和平等。
推进依法治县，普法成效显著
旌德县在开展普法活动的同时，加强了对依法治理工作的领导和指导，积极推动法治旌德建设。召开了“法治旌德”创建启动大会，县委、县政府出台了《关于创建“法治旌德”的意见》，成立了创建工作领导小组，制定了《关于创建“法治旌德”工作的实施方案》，将依法治县领导组和创建工作领导组合二为一，下设依法行政、公证司法、法治宣传、依法经营、基层民主法治建设、舆论宣传六个协调小组，各司其职，将任务分解到位。
“六五”普法以来，通过广泛开展法治宣传，深入推进依法治理，旌德县依法决策、科学决策、民主决策机制基本健全，通过了《中共旌德县委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治县的实施意见》、《中共旌德县委常委会议事规则（试行）》。县政府依据《旌德县重大行政决策程序规定》建立了行政决策机制，全面推行政务公开。各项社会事业的法治化管理水平进一步提升，依法行政稳步推进。行政执法机关的执法水平显著提高，行政诉讼案件稳中有降，全县社会稳定，社会治安良好，刑事案件和治安案件发案率得到有效控制。人民群众法律素质进一步增强，依法履行义务、维护自身合法权益的自觉性不断提高，基本实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变。近年来，旌德县连续八年荣获全省平安县称号，连续五年荣获省级信访工作先进县；县交运局、县地税局荣获省、市依法行政示范单位；获得省级“民主法治示范村” 2个，市级“民主法治示范村” 24个，县级依法行政示范单位5个。
2015年7月15日，宣城市六五普法检查验收组一行在副市长、市公安局局长田扬畅带领下对旌德县“六五”普法工作开展情况进行检查验收。市检查组充分肯定了旌德县“六五”普法工作，主要体现在：一是高规格推动了大普法格局。县委、政府高度重视，“六五”普法工作成效显著。二是高起点把普法工作服务于社会发展事业，发挥了普法示范点引领作用。三是高标准设定了法律六进项目，每个载体都有鲜活经验和做法。四是高瞻位推动法治建设活动。五是高质量拓展法治文化建设，投入人力、物力和财力，综合运用各种手段，做到了厚积薄发。同时，充分肯定旌德县“六五”普法工作有特色，如“普法巡村直通车”、培养“法律明白人”、运用“互联网＋”普法、“巡回法庭”普法等特色做法。
▲开展首个“宪法日”集体宣誓活动
▲召开全县“六五”普法动员大会
▲千名干部送法进万家
▲循循善诱释法解疑
▲法治文艺纳凉晚会受到群众广泛好评
▲法治文化公园令人留连忘返
◆法治宣传骑行小分队成为一道流动的风景线
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