法院多元化纠纷解决机制的“宣城实践”

宣城日报 2017-01-11 00:00 大字

市人大常委会调研宣城中院多元化纠纷解决机制建设情况

院长钱明树接待当事人

法官正在做土地承包人的调解工作

公益律师入驻法院，为当事人提供相关法律咨询服务

年7月日晚，一阵急促的电话铃打破了旌德县法院蔡家桥法官工作室的平静。工作室内，法官朱良超接到电话称：蔡家桥镇发生了一起纠纷。

赶到现场后，朱良超得知，原来蔡家桥镇的汪某将自家的建房工程发包给了殷某，后殷某又雇请了旌阳镇的王某干活。年7月日7时许，汪某购买某混凝土公司的水泥浆浇楼板时，因该混凝土公司的操作员操作不当，致王某从二楼摔下当场死亡。由于当时王某家属情绪很大，调解一直持续到日晚上6点，双方仍没有达成一致意见。

了解情况后，朱良超配合司法所工作人员耐心做各方的工作，讲法理、释情理。直到7月日凌晨6点，当事人达成调解协议。一起提供劳务过程中意外死亡纠纷就此被妥善化解。

这寻常的一幕，是全市法院探索多元化矛盾纠纷解决机制的一个生动范例，更是这项工作取得成果的其中一个“展示窗”。

近年来，全市法院在积极构建多元化纠纷解决机制的道路上不断探索，开创出了一条纠纷多元化解、社会共同治理的新途径，有力地促进了社会和谐稳定。

探索：开创矛盾纠纷化解全新途径

熟悉情况的人都知道，随着立案登记制全面实施，大量矛盾纠纷涌入法院，全市法院案件受理数明显上升。来看这样一组数据：—年宣城市法院受理的案件数分别为件、件、件、件、件和件，从年到年增长近一倍，而一线办案法官数却基本保持不变，办案压力持续加大。

面临着案多人少的压力，既要依法保护当事人的诉权，又要缓解案件急剧增加给法院带来的案多人少矛盾，成了摆在全市法院面前的一道难题。

直面问题，更要果断出招！

为有效化解纠纷，全市法院在诉讼服务中心设立特邀调解组织个，特邀调解员名，专职调解员名，兼职调解员名，在积极构建多元化纠纷解决机制的道路上不断探索，建立诉调对接平台、志愿者服务窗口等，不断健全调解网络，积极整合院内外解纷资源，开创出了一条纠纷多元化解、社会共同治理的全新途径。

数据无声，却是这项探索“开花结果”的最好例证：年，全市法院通过多元化纠纷解决机制，共化解件案件，成功率达%，其中，专职调解员调解件。不仅如此，全市法院已逐渐形成较为完备的矛盾纠纷多元化解工作格局，正朝着努力打造诉讼服务中心“升级版”不懈努力。

事实上，这项探索并非“横空出世”，它的背后有着强有力的政策“后盾”作支撑——为满足人民群众化解纠纷方式的多元化需求，党的十八届四中全会明确提出“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。”最高院、省高院在前期改革的基础上，提出进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的工作要求。

省高院的“部署”更早一步。年，省高院就将多元化纠纷解决机制定位为诉讼服务中心的一项重要职能，最高人民法院也陆续出台相关文件，全市法院严格按照中央指示和上级法院的工作要求，把矛盾纠纷多元化解作为诉讼服务中心乃至全院的一项重点工作来抓。

—年，全市法院诉讼服务中心经过两年的努力，成果丰硕—其中，市中院与广德法院、泾县法院荣获“—优秀诉讼服务中心”称号，宁国法院、绩溪法院、郎溪法院荣获“—规范化诉讼服务中心”称号。更值得的一提的是，年，省高院对宣城市法院此项工作给予了高度肯定，并分别授予宁国法院“全省多元化纠纷解决机制改革示范法院”称号，泾县法院、郎溪法院“全省多元化纠纷解决机制改革先进法院”称号，标志着该项工作整体走在了全省前列。

力度：多管齐下满足群众不同需求

“多元化纠纷解决机制意味着法院不仅要自己对纠纷进行调解，而且需要通过司法联动，积极调动社会各界的力量参与调解。”市中级人民法院相关工作人员介绍说。针对此，全市法院从“横向联系”和“纵向管理”同时入手，合力搭建多元化工作平台。

横向联系，与行政机关、相关组织开展诉调对接——

在同级党委的领导下，在同级人大、政府的大力支持下，全市法院积极与政法委、卫计委、司法、公安、人社、工会、共青团、妇联等部门与组织进行联系，成立了医患纠纷、道路交通事故、民事纠纷、婚姻家庭纠纷、未成年保护等多个调解委员会，促进诉调对接多元联动。在诉讼服务中心内设有调解服务区，邀请行政机关或调解组织进驻法院诉讼服务中心，或由诉讼服务中心选派审判人员进驻调解组织，充分发挥诉前调解“第一道防线”的作用，有效缓解进入诉讼的案件数量。

据统计，仅年，全市就对件案件进行诉前调解，调解成功件，节约了当事人的时间和成本，避免矛盾激化，维护了社会和谐稳定。

纵向管理，强化调解员队伍建设——

一方面，全市法院从诉讼服务中心及退休法官中选拔出一批具有民商事审判经验的人员作为专职调解员，通过专职调解员调解与法官审判的有效衔接，推动调解与审判的适当分离。另一方面，从具有一定声望、热心矛盾化解工作、具有调解专长的人员中选拔特邀调解员。他们大多来自基层，熟悉乡风民情，善于做群众工作，能够引导当事人双方在平等协商的基础上，快速化解民事纠纷。

为进一步满足群众多元化需求，全市法院还从落实司法为民举措入手，打出了几张漂亮的“王牌”——

落实案件繁简分流制度。立案庭根据案件的性质、类型等特点，将相对简单的案件分流移送至本院其他部门、诉讼服务中心下设的诉调对接中心审理，或委托给本院调解员、委派给各调解组织进行调解，实现了案件的繁简分流。

充分发挥小额速裁的作用。对于基层法院受理的一些当事人不愿意调解，事实清楚、争议不大、标的额较小的案件直接交由诉讼服务中心或立案庭进行速裁。做到简案快审、繁案精审，确保审判质效，提高审判效率。

积极推动司法确认制度落实。全市法院对各调解机构或调解组织经调解达成的协议，依法引导各方当事人申请司法确认，赋予调解协议的强制执行力，避免因当事人违约而导致的二次诉讼……除此之外，宣城市两级法院还积极开展法官进社区、进企业、进机关、进学校提供法律服务活动，积极引导人民群众自我解决矛盾与纠纷。

期许：实现法律与社会效果双赢

前不久，在广德县人民法院“老同志调解工作室”的精心调解下，使得原本关系紧张的詹某与其弟媳李某冰释前嫌。

事情是这样的，詹某与李某因分割家庭财产产生矛盾，后双方大打出手致詹某受伤住院，詹某诉至法院要求其赔偿。“老同志调解工作室”调解员接收案件后，首先以谈心、拉家常的方法分别与双方当事人进行沟通了解案情，再用说理与释法相结合的方式调和矛盾，最终促使双方达成调解协议。

“老同志调解工作室”设于广德县人民法院诉讼服务中心内，连接立案大厅与执行服务中心，由3名来自法院、司法局、县委党校退休的老同志组成，主要负责对婚姻家庭、小额借贷、物业服务等争议不大、事实清楚的民事案件进行诉前调解。

别看这工作室仅有方寸之地，但其发挥的功能和作用却非常抢眼。据了解，工作室自年月成立以来，目前已受理各类案件件，成功调解件，调解率.7%。

“老同志调解工作室”只是全市法院众多个性调解室的其中一个，也是全市法院开展诉前调解的一个缩影。“诉调对接将诉讼与诉前调解、人民调解、专业调解联系在一起，为当事人提供了更广泛的矛盾纠纷化解渠道，当事人有了更多的选择，既便民利民，也减轻了法官工作压力。”宣城中院党组成员、副院长胡征说。

调解矛盾纠纷、筑牢“和谐之源”，夯实基层基础是关键。为此，全市法院积极出招，努力使多元化纠纷解决机制实现法律与社会效果双赢。

针对农村居民之间多为“熟人”社会，易发生相邻权纠纷、分家析产、继承、离婚等家事纠纷的特点，在推进多元化纠纷调处过程中，各基层法院不仅依托人民法庭，还在重点乡镇设立法官工作室、便民服务站等，深入社区乡村、田间地头，谈人情、说法理，让司法走进基层，贴近群众。对于双方矛盾较大，达不成调解协议的，则引导当事人依法维权，实现诉调对接。

在这过程中，全市法院涌现出了不少好做法，如在各乡镇设立法官工作室，每月联系法官驻点开展工作，截至目前，全市法院共设立了个法官工作室，共为群众提供法律咨询人次，判后答疑人次，发放普法资料余份，社会效果良好。

发挥律师作用对建立完善多元化纠纷解决机制将起到重要的助推作用。

去年年初，市中院与市司法局、律协共同建立了公益律师入驻诉讼服务中心机制，并提前在官方微信上发布公益律师基本信息，方便群众咨询。每周四下午，市司法局选派一名律师入驻中心，无偿提供咨询服务，作为调解员参与民事案件的调解。目前，全市法院共有名公益律师入驻诉讼服务中心，提供咨询服务次，参与矛盾纠纷化解件。

此外，全市两级法院还与新浪网合作，开通了“在线法院”工作平台，拓宽矛盾纠纷多元化解的渠道。据了解，此项举措在全省法院内是一创新之举。

下一步，全市法院将进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥司法资源，优化配置社会资源，引导当事人寻求最方便快捷的纠纷解决方式，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现矛盾纠纷各方满意、社会满意、群众满意的良好社会效果。

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