为生命健康保驾护航 ——咸阳构筑“药安食美”坚实屏障纪实
岳亮书记深入超市调研食药安全监管工作。本报记者 杨宇晗 摄
整洁规范的蔬菜配送环境
卫华市长深入食品企业调研。本报记者 郑苗裔 摄
严格认真的药品生产检查
张创奇 本报记者 薛璐
核心提示：
食品药品无疑是当今社会紧绷的弦，市场安全的阀，百姓舌尖上的“事”，如何形成有效、长期、规范的科学化管理，让使用放心、食用安心，不再是简单的政府管束、社会监督、市民关注的公众问题，更牵扯到每一家、每个人的生命健康。而食品、药品作为咸阳支柱型产业，生产加工、市场流通量大、面广、链长，在如此的大背景下，咸阳又是如何做的，如何管的，值得关注。
据统计，2014年咸阳市食品工业产值505.32亿元，占全省食品工业的23.4%，占全市工业总产值的18%；医药制造工业产值125.3亿元，占全省医药制造工业的24.2%，占全市工业总产值的4.5%。全市现有食品、药品、保健食品、保健用品、化妆品、医疗器械“五品一械”生产、流通、消费（使用）环节的食品药品市场主体共3.8万家。还有遍布城乡的2776家小作坊、4402家小食品店、2994家小餐饮和1492家小摊贩。
如何保障群众健康之基，让群众吃得放心，用得安心？“必须见微知著，堵塞制度漏洞，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制；扎紧篱笆，不断完善监管体制机制，提升监管能力，严厉打击，对违法犯罪行为敢于‘亮剑\’，全力保障食品药品安全！”市食品药品监督管理局局长赵更昌说。
近年来，市食品药品监督管理局在市委、市政府以及省食品药品监督管理局的领导和有力支持下，以保障人民饮食用药安全为首要任务，以依法行政为基调，坚持问题导向、清单管理和靶向治理，着力加强安全风险控制、监管能力提升、基层基础建设、企业诚信培育、专项治理整顿等方面的工作，不断加快推进监管信息化、网格化、制度化、规范化建设，形成了日常监管、检验检测、监测评价、稽查执法四位一体的工作新格局。
数据是事实最好的证明。近年来，咸阳市食品安全形势稳中向好，未发生三级以上食品安全事故。2014年，全市食品基本品种抽验合格率98.68%，基本药物抽验合格率100%，在全省食品安全目标责任考核中排名第二，取得了咸阳市目标责任考核中“三连优”的好成绩。
强基固本
全面构建基层食药安全“网格化”
乡村食品药品安全信息员是食品药品监管系统的神经末梢，负责传入和传出农村食品药品安全的信息。这天，长武县丁家镇五里铺村的村党支部书记郭化民又带着食品采样盒，走向村里一户准备举办婚宴的家庭。自从当上村里的食品药品安全信息员，老郭的身影便时常出现在各种家宴上。“我可不是来吃喝的，而是带着任务来的。”老郭一边说着，一边麻利地对即将上桌的婚宴菜品、主食进行着采样留验等工作。像郭化民这样，每天忙碌在食品药品安全工作第一线的食品药品安全信息员在咸阳市有2868人，也正是他们组成了咸阳市食品药品监管的坚强堡垒。
基础不牢，地动山摇。近年来，市食品药品监督管理局着力加强基层基础建设，率先完成食品药品监管体制调整，建成151个标准化乡镇食品药品监管所，形成网格化监管格局。目前咸阳市已有34个基层所被确定为省级达标示范所。
市食品药品监督管理局将全市划分为151个网格，每个网格按照城市社区、行政村的区划又划分为若干个小网格，形成面上有人抓、线上有人管、点上有人盯的工作链。
突破瓶颈
着力构建“一干四支”大格局
食品药品检测任务繁重、技术薄弱、资源分散，检验机构“小、散、弱”的现状，历来是困扰许多城市食品药品监管的难题。
对此，市食品药品监督管理局迎难而上，开拓创新提出了整合各县（市、区）食品药品检验检测机构人员、经费、设备等各种资源，以构建“机构区域型、资源共享型、技术互补型”为主要内容的食品药品检验检测“三型”体系，以市食品药品检验检测中心为龙头，建设“泾三淳”、“乾永礼”、“彬长旬”、“兴武”四个区域性食品药品检验检测分中心，形成“一干四支”大格局。
这种思路很快得到了国家食品药品监督管理总局和省食品药品监督管理局的高度重视与充分肯定，国家食品药品监督管理总局不仅专门向省食品药品监督管理局发函肯定了咸阳市的做法，鼓励咸阳市按照既定方案加快推进，为全国县级食品药品检验检测资源整合工作探出路子、积累经验。并于今年5月14日，组织全国各省市自治区、新疆建设兵团近百名同志，在咸阳市召开了全国第二批食品安全检验检测资源整合试点推进会。同时，省食品药品监督管理局向咸阳市政府下发了《关于咸阳市作为整市推进建设区域性食品药品检验检测分中心试点城市》的函，并拨付400万元启动资金给予支持，力促试点工作顺利完成。目前，各项工作正在有序推进。建成后的咸阳市食品药品检验检测“三型”体系，必将为全国县域食品药品检验检测资源整合试点工作开创新局面。
重拳出击
严厉打击食品药品违法犯罪
食品药品安全，事关百姓的切身利益。如何保安全？说一千，道一万，真抓实干是关键。为此，市食品药品监督管理局为切实解决群众反映强烈的问题，先后扎实开展了农村食品安全“四打击四规范”、校园及儿童食品、处方药、中药制剂中药饮片专项整顿、医疗器械“五整治”、保健食品打“四非”等各类食品药品重点产品、重点时段、重点区域专项治理行动，严厉打击了食品药品领域的违法违规行为。
同时，把及时准确分析、预判舆情和积极果断应对、处置作为控制食品药品安全问题的有效途径。2014年7月份，市食品药品监督管理局监测到上海福喜食品事件的舆情后，在全市迅速展开“问题”肉制品追查行动，查获上海福喜食品有限公司生产的火腿味猪肉饼4箱。去年以来，全市共查处违法违规食品药品生产经营户6873家，责令整改食品药品生产经营户5215家。配合公安机关破获食品药品案件189起，共抓获违法犯罪嫌疑人283人。
今年开展“飓风行动”以来，以对待食品药品领域违法犯罪“零容忍”的态度，查处并曝光了一批大案要案。截至目前，共收集新发案件线索468条，查办案件401件，办结369件，责令停业整顿11家，向公安机关移送涉嫌犯罪案件2起。
主动作为
切实提高监管效能水平
勇毅笃行，主动作为。市食品药品监督管理局本着“应放尽放、能放则放”的原则，除法律法规明确规定由市级承担的审批事项以外，将其余的3项审批事项全部下放到县级承担，既方便群众，又利于监管。同时将市本级承担的审批和服务事项整合为19项，将办理时限在法定时限基础上平均压缩三分之一，向社会公开办理流程、各环节时限和责任人，入驻市政务服务中心。
2014年以来，共办理食品药品许可事项557件，无一超时限或引起群众投诉。
在简化程序、优化服务的同时，市食品药品监督管理局又制定了对全部32项行政权力事项的事中事后监管制度措施，对食品药品生产经营的全过程进行动态监督，发现问题苗头及时解决，防患于未然。
争取国家食品药品监督管理总局在咸阳市开展“智慧食药”试点，积极推进食品药品重点品种质量安全追溯体系建设和信用平台建设。目前已建成特殊监管药品和基本药物生产经营电子码监管系统，在部分餐饮企业实现了可视厨房。年内力争在秦都、渭城区实现餐饮企业电子化监管全覆盖，梯次推进，达到食品药品“全方位、全环节、全流程”立体监管。
还建立了重点药企定点联系帮扶制度，围绕企业发展和生产经营中出现的具体困难，有的放矢提供服务。联合质监部门为泾阳、秦都分别制定了茯茶产品地方标准，助推茯茶产业发展。对2700余名食品药品从业人员进行了上岗培训，增强了从业人员的安全意识、质量意识和守法意识，为切实规范经营市场秩序、保障群众饮食用药安全奠定了坚实基础。
创新监管
不断构建完善新的体制机制
2013年底，在全市食品药品监管体制改革中，市食品药品监督管理局将药品不良反应监测工作机构从食品药品检验所单列出来，成立了咸阳市药品安全监测与评价中心。短短一年，咸阳市形成了以市药品安全监测与评价中心为龙头，县级食品药品监督管理机构为核心，以药械生产经营企业、医疗机构为基础的药品安全监测评价网络，为做好咸阳市药品安全监测评价工作提供了强有力的组织保障。据统计，2014年年初至今，共收集、评价、分析药品不良反应监测报告7552份，医疗器械不良事件监测报告1600份，化妆品不良反应监测报告22份，有力地促进了咸阳市药品安全监测评价工作迈上新台阶。
市食品药品监督管理局先后出台了《咸阳市农村义务教育学校食堂设置标准（试行）》，明确了农村学校食堂设施设备配备标准，以及管理制度规范要求；印发《婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作指导意见（试行）》，推行“一证一专二责三制度”的“1123”监管模式；在全省率先编印了1000多页的《乳制品饮品监管手册》以及《食用油监管手册》《豆芽加工监管规范》，为一线监管工作提供详尽准确的依据资料；按品种分类制定了食品药品安全风险防控工作指导意见等规范文件。
同时，按照产品分类、企业分级、监管分等的方式，将全市”四品一械“生产经营企业分为5类、4级、3等，全面推行信用管理、重点监控和质量跟踪，加强建档、巡查、监管，切实提高了食品药品安全监管的针对性和有效性。目前，持证餐饮服务单位量化等级评定率达到100%，成为全省第一个达到餐饮服务量化等级评定”全覆盖“的地市。
积极开展创建食品安全示范县（区）、畜禽养殖标准化示范场、餐饮服务食品安全示范街、药品安全示范店和食盐安全村等活动，通过抓典型、树样板的方式，推动全市食药监管工作整体快速提高。
目前，全市已创建畜禽养殖标准化示范场13个（部级2个、省级11个），省级餐饮服务食品安全示范县4个（秦都、渭城、彬县、礼泉）、示范街6条、示范店20家，授牌命名市级药品安全示范店50家、保健食品经营示范店57家、化妆品经营示范店46家，12个县（市、区）所辖行政村全部建成”食药安全村“，2个县区（彬县、秦都区）申报创建省级食品安全示范县（区）。
加强引导
特色食品药品产业不断成长壮大
近年来，咸阳市的乡村旅游实实在在火了，单就袁家村来说，在短短8年时间里，从起初仅仅经营农家乐餐饮为主的小村，发展成为目前有农家乐55家，小餐饮118家，食品加工小作坊31家，从业人员520人，节假日从业人员超过2000人。袁家村集关中印象体验地、小吃一条街、酒吧一条街、小作坊一条街为主的4A级旅游景区，被评为全国十大美丽乡村，每年接待游客180万人。这些产业的有序运营，无不凝结着咸阳市食品药品监管工作人员的艰辛付出。市、县两级食品药品监督管理局除了经常性深入该村调研指导外，每年都会对该村食品药品从业人员集中培训两次，主讲食品药品基本知识和操作规范，对更新人员重点培训，仅去年一年就培训1430人次。此外，县食药监局还指派一名同志常年驻村蹲点。
经过多年指导，袁家村、马嵬驿等民俗旅游村形成了一套严格的食品安全管理体系。如今，袁家村、马嵬驿、龙泉山庄声名远扬，食品加工经营户也倍加珍惜自己做生意的机会，不敢违法、不想违法、不能违法，行业自律已蔚然成风。
社会共治
努力形成安全监管合力
维护百姓食品药品安全是一项复杂而长期的系统工程，仅靠各级食品药品监督管理等政府部门是远远不够的。只有社会协同共治，才是解决食品药品安全监管中存在问题的“一剂良方”。
近年来，市食品药品监督管理局每月确定一个宣传主题，组织开展食品安全宣传周、安全用药月活动；开通门户网站和新浪、腾讯微博、微信公众号，在每个镇、办食品药品监督管理所建立“饮食用药安全科普宣传站”,广泛进行食品药品安全知识“赶大集”和进社区、进农村、进学校、进机关、进企业的“五进”集中宣传；聘请科研机构、大专院校的31名食品专家，组建了咸阳市食品安全专家委员会，为食药安全监管工作献计献策；聘请人大代表、政协委员和媒体记者等326人，作为全市食品药品安全特邀监督员，监督、指导食品药品安全工作；开设食品药品安全“12331”投诉举报电话、电子邮箱，与市政府“12345”便民服务热线共享互通，扩大群众咨询问政、投诉举报渠道，形成了社会共治合力。
与此同时，公众对于食品药品安全的关注率、知晓率、参与度是促进食品药品安全协同共治的强大力量。因此，市食品药品监督管理局领导高度重视食品药品安全知识宣传科普工作，每年年初都会召开专题会议部署政务信息与新闻宣传工作，谋划全年任务。2014年以来，在中、省、市媒体发表稿件183篇，局门户网站全年编发各类食品药品监管工作信息2508篇。(B)(13)
短评
给食药监管工作来点掌声
薛璐
食品药品安全工作是政府工作的重中之重，也是广大百姓的迫切需求。
全市现有的3.8万家食品药品市场主体，2776家遍布城乡的小作坊、4402家小食品店、2994家小餐饮和1492家小摊贩，在市食品药品监管系统的“日常监管、检验检测、监测评价、稽查执法”四位一体的工作新格局监督管理下，近年来没有发生过任何重大食品安全事故。
保障食品药品安全任务的繁重性众所周知，但面对困境，全市食品药品监管系统并未有所懈怠，他们始终用法治精神统领食品药品监管工作，不断探索建立监管机制，着力加强安全风险控制、监管能力提升、基层基础建设、企业诚信培育、专项治理整顿等方面的工作。可以说，咸阳市每一位食品药品监管人的具体工作是保障群众饮食用药，同时也是践行群众路线的一份作业，而确保“药安食美”，捍卫群众身心健康正是这份作业的成绩单。
成绩的取得，无不凝结着咸阳市食品药品监管人勇于担当、为民纾困付出的艰辛。他们的出发点是群众，终点是保障群众“舌尖上的安全”。当然，监管系统的工作必然有尚待提高的空间，然而在这个不断完善、细化、提高的过程中，作为他们劳动付出的受益人，我们群众不仅应当配合好他们，还应更多地支持他们，理解他们。所以，此时此刻，正在安享着“药安食美”的我们，何妨给他们来点掌声！（B）（13）
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