大力发展现代农业精心打造精品园区——关于麻洞川乡发展现代农业的调查与思考
发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。近年来，宝塔区紧紧抓住延安建设国家级现代农业示范区的发展机遇，坚持把发展现代农业作为调整产业结构、转变发展方式、增加农民收入的重要内容，用现代发展理念引领农业、用示范园区建设推动农业、用产业化形式经营农业、用先进科学技术提升农业，主导产业规模不断扩大，农民收入持续增加。特别是麻洞川乡党委、乡政府率先做了有益尝试，精心打造了南泥湾现代烟草农业示范园区和农邦蔬菜高效观光示范园区。近期，区政府研究室专门对这两个园区建设情况进行了调查研究。
一、发展现状
麻洞川乡位于宝塔区南川汾河流域中部，距延安城区45公里，总人口10045人，土地面积275平方公里，耕地面积6.46万亩，其中川、台、坝地1.6万亩，川宽地平，立地条件好，发展种植业有着得天独厚的优势。近年来，麻洞川乡党委、乡政府按照“依托资源、突出特色、连片开发”的思路，牢固树立现代农业发展理念，以示范区建设为抓手，提出了“12345”发展战略，即：“一轴”，以延壶旅游专线为轴心；“两带”，汾川流域高效观光农业产业带和北部塬区绿色苹果产业带；“三化”，用现代化的物质条件装备农业，用科学化的生产技术改造农业，用新型化的农民发展农业；“四业”，发展烟草、蔬菜、苹果、畜牧四大农业主导产业；“五园”，建设南泥湾现代烟草农业示范园区、农邦蔬菜高效观光示范园区、张曼沟绿色苹果产业示范园区、胡屯万头生猪养殖园区、雪水湾千只羊子养殖园区。其中，南泥湾现代烟草农业示范园区项目由国家烟草专卖局投资建设，市、区烟草专卖局具体实施，示范园区及烟草生产基地都在麻洞川乡，规划建设基本烟田1.5万亩，常年种植烟田0.5万亩，总投资1.2亿元，从2010年11月开始启动实施，是一个集烟草种植、加工为一体的高标准、现代化、综合性的现代烟草农业示范区。目前，完成投资8000多万元，功能区和烟田基础设施全部建成投用，已发展烤烟面积3000亩，今年预计可采收烤烟7800担，可实现产值780万元，农民收入由原来种植玉米每亩1000元增加到种植烟草每亩3100元以上。农邦蔬菜高效观光示范园区由延安市农业产业化重点龙头企业农邦农业科技开发有限公司投资建设，计划投资1500万元，规划建设600亩集示范、培训、生产、营销、观光为一体的生态循环设施蔬菜示范园区。项目规划以樊村为核心区，姚家坡、西村为示范区，辐射延壶旅游专线7个行政村。该项目从2012年8月开始建设，到2013年底将基本建成支撑园区
蔬菜产业发展的技术体系，示范园标准化生产区蔬菜良种普及率达到100%，蔬菜产品卫生安全合格率达到100%，年蔬菜产量达到1500吨，实现产值400万元。
二、经验做法
麻洞川乡现代农业示范园区建设为宝塔区现代农业发展积累了经验，提供了模式。这主要得益于该乡紧紧抓住中省市各项强农惠农政策，积极协调，全力引进，认真做好农民的思想工作，充分调动农民的积极性，处理好了生产与市场、分散经营与规模发展、高效农业与低科技含量三种矛盾，强力推进示范园区建设，取得了显著的成效。
（一）全力扶持。现代农业发展在我区刚刚起步，麻洞川乡也不例外，没有现成的经验和模式可借鉴。为此，行政推动就显得尤为重要，政府扶持成为推动项目建设和农民增收的主要途径。麻洞川乡主动协调各级烟草专卖局将项目落户在麻洞川，全额投资建设基础设施、配套农业机械设备、提供先进技术。与此同时，积极协调区上拨付专项资金240万元，新上防雹网1160亩；除进行苗木、肥料等补助外，每亩返还烟叶税300元，最大程度降低农民投入成本，切实做到“政府投资金、农民得实惠”。在农邦蔬菜高效观光示范园区项目建设上，麻洞川乡高度重视，主动服务，在政策、资金、技术上给予大力支持，先后协调区级资金30万元，建成园区生产桥一座，铺设生产道路300米，并积极与市农业技术推广站、市农科所和区科技局、蔬菜局、旅游局沟通联系，为该项目的顺利实施提供技术支撑。
（二）流转土地。土地流转是实现农业产业规模化发展的核心环节。麻洞川乡按照“自愿、有偿、依法”的原则，建立乡村两级农村土地承包经营权流转服务中心，规范土地流转行为，通过托管、互换、租赁、入股等形式，将土地向种养大户、专业合作组织、龙头企业流转，推动农业生产由分散经营向集约化、规模化经营转变。在南泥湾现代烟草农业示范园区建设伊始，麻洞川乡就积极组织成立了南泥湾红河烟草专业化综合服务农民专业合作社，合作社以每亩500元的价格从农民手中将土地流转回来，然后再原价转包给种植户，使种植户的种植规模达到30亩-100亩，并给每个烟草专业村配备一名技
术员，收到了“规模种植、示范带动”的初步效应。农邦蔬菜高效观光示范园区的土地是由樊村村委会以每亩800元的价格将规划区的地块从农民手中流转回来的，然后集中转包给农邦农业科技开发有限公司，用于集中发展高档次的露地菜种植及采摘观光，有效推动了园区建设。
（三）创新模式。龙头企业和生产大户是引领现代农业发展的主要力量。麻洞川乡采用“公司+基地+农户”或“公司+合作社+农户”的模式，向农民租赁土地使用权，将大量分散的土地集中流转给企业规模经营，企业再通过建立生产基地、推广农业科技成果和规模化生产、市场化营销等运作方式，实现农业产业利益最大化。南泥湾现代烟草农业示范区采用全国领先的全自动智能化温湿度控制的现代化育苗温室进行育苗，推广膜下移栽技术促进烟苗早成熟，应用信息化技术实现全程集中远程监控烘烤，农民种植烟草由烟草公司按烟叶品质全部统一收购，帮助农民彻底解决了销售问题。农邦蔬菜高效观光示范园区由延安市农业龙头企业农邦农业科技开发有限公司，具体负责制定蔬菜产业发展规划、园区基础设施建设和新品种、新技术引进、示范及推广。目前，该公司已与西安、银川、兰州、郑州等地的知名蔬菜销售点和蔬菜经营企业建立了长期的战略合作伙伴关系，在满足本地市场需求的基础上，还进行外销，为麻洞川乡蔬菜产业做大做强打下了坚实基础。
（四）合作发展。农业合作体系对加快传统农业向现代农业转变起着决定性作用。近年来，麻洞川乡积极培育和支持新型农业社会化服务组织，指导扶持农民成立各类专业合作社、专业技术协会，广泛参与现代农业产前、产中、产后服务。特别是南泥湾红河烟草专业化综合服务农民合作社，力量雄厚，技术先进，资金充足，下设育苗、农机、植保、烘烤、分级等五个专业服务队，实行统一育苗、统一移栽、统一管理、统一烘烤、统一收购，由合作社与种植户签订种植合同，最大限度提高农业产出、增加农民收入。农邦蔬菜高效观光示范园区所在的樊村村，早在2009年就成立了锦川蔬菜专业合作社，现拥有会员110户，发展带动农户300余户，2010年被省农业厅评为“一村一品”蔬菜专业村，在园区土地流转过程
中，该蔬菜专业合作社起到了非常重要的协调推动作用。
三、几点启示
通过此次调研，我们认为，麻洞川乡发展现代农业园区的做法符合现代农业发展要求，切合乡情实际，科技含量高、生产方式先进、经济效益和生态效益好，在产业园区化、生产标准化、运作市场化、利益链条化上均走在了全区前列，对其他乡镇乃至全区加快发展现代农业具有较强的借鉴意义。为此，我们要取长补短、兼收并蓄，在发展中不断完善、不断总结，走符合宝塔区实际的现代农业发展之路。
（一）解放思想是前提。思路决定出路。发展现代农业，前提是要想法子、换脑子、转思维、变理念，用现代发展理念来引领农业生产，变传统粗放式的生产经营方式为现代集约型的生产经营方式，变单一型农业增长方式为多元化农业增长方式。近年来，我区在农业标准化生产、农产品加工、“一村一品”建设等方面都取得了明显成效，已经具备了发展现代农业的基础条件。当前和今后一个时期，要按照“围绕一条主线（发展现代农业）、明确两大目标（农业增效、农民增收）、强化三个保障（政策保障、投入保障、队伍保障）、完善四大体系（服务体系、组织体系、农产品加工体系、科技体系）、推进五化建设（规模化、产业化、集约化、标准化、设施化）”的总体思路，大力发展农业产业园区，全面壮大苹果、蔬菜、畜牧三大主导产业规模，加快产业化进程，推动农村经济再上新台阶。
（二）打造园区是根本。以现代农业园区建设为抓手，大力推行农业园区化、土地经营规模化、生产标准化、产业特色化、产品安全化，是加速传统农业向现代农业转变的根本途径，也是农民持续增收的有效方式。要在建立健全农业投入保障制度的基础上，切实加大农业投入力度，全面加强农业基础设施建设，以重点镇和新型农村社区建设为抓手，结合治沟造地、扶贫移民搬迁、旧村改造等工作，加快建设交通便利、灌排顺畅、环境优美的标准化、规模化农产品生产基地，为发展现代农业创造良好条件。同时，要突出重点，充分发挥政府行政推动的最大优势，整合资源，叠加政策，集中投入，吸引农业“三资”，强势推进、着力打造技术先、效益好、环境优、影响大的现代化农业
园区，“做给农民看、领着农民干”，示范引领全区现代农业加快发展。
（三）培育典型是抓手。当前，我区在龙头企业培育、专业组织建设、技术人才培训上还处于起步阶段，需要下大力气加以推动。今后，在龙头企业培育上，要制定优惠政策，加大以贮藏、保鲜、深加工、精包装等蔬菜果品深加工类企业招商力度，鼓励、扶持现有企业向打造强品牌龙头企业迈进，促进龙头企业总量增长、规模扩大、效益提高。在专业组织建设上，要加大培训和宣传力度，指导现有协会建立健全机构，鼓励农民发展专业合作组织，加大建设资金扶持力度；积极引导农业企业、农民专业合作组织申报注册自己的农产品商标，
打造更多的宝塔区知名农产品品牌。同时，要根据农村三大主导产业发展需要和优势农产品区域布局，尝试建立公益性和经营型农业技术推广队伍，既为区内产业发展提供产前、产中、产后各项技术服务，又为农民外出务工增加一技之长。
（四）普及技术是关键。科技创新和技术推广是发展现代农业的不竭动力。今后，要深入实施科技入村、入户工程，加大新品种、新技术的引进和示范推广力度，加快科技成果转化，提高科技对农业增长的贡献率。要通过外出学习、集中培训等形式，加快农业技术人员知识更新，不断增强服务农业结构调整、发展现代农业的能力。要不断拓宽融资渠道、建立多元化的农业科技投入体系，加大科技投入。要创新农业科技推广体制，建立健全首席农技推广专家、责任农技员、农技人员网上日志等制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体制。要加快农业信息化建设步伐，着力提高农业生产经营、市场流通信息服务水平。
宝塔区政府研究室
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