创新思路提升管理水平多策并举优化服务质量——宝塔区流动人口计划生育管理办公室全面提升流动人口计划生育服务管理水平
刘荣本报记者忽弋琛
人口与计划生育工作一头牵着社会发展，一头系着国计民生，问题繁杂，任务艰巨，其中流动人口管理更是计生工作的重点和难点。做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。
宝塔区流动人口计划生育办公室自成立以来就始终按照省、市部署，把流动人口作为促进宝塔区跨越式发展的珍贵资源，把流动人口服务管理作为统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会的重要举措，不断创新思路，多策并举，全面提升了宝塔区流动人口计划生育服务管理水平。
夯实责任，建立完备的流动人口计划生育工作责任体系
人口数量历来是衡量一个城市规模的重要指标，随着社会经济的不断发展，城镇化进程的不断加速，宝塔区作为圣地延安政治、经济、文化中心，吸引了大量流动人口，成为延安乃至陕甘宁地区的人口往来枢纽。统计数据表明，宝塔区现有总人口42.24万人，流动人口7.9万人，其中流出人口1.6万人，流入人口6.3万人。流出人口主要分布在西安、榆林等地，流入人口主要来自榆林市、铜川市以及延安各县。
面对日益复杂的人口环境，宝塔区委、区政府前瞻思维，科学谋略，始终把流动人口计划生育工作作为地方经济社会发展的头等大事来抓，成立了以区长为组长的流动人口计划生育管理领导小组，及时组建了正科级建制的流动人口计划生育管理办公室，并且为城区三个街道办事处的每个社区各增加一名编制，配备了计划生育协管员，初步建立了横向到边，纵向到底的服务管理网络。
在不断完善管理机构的同时，宝塔区委、区政府联合出台了《区级有关部门计划生育工作有关职责及考评规定》，每年年初，区政府根据不同的工作职能分别与有关部门签订内容不同的人口和计划生育目标责任书，明确公安、工商、人劳、城建、教育、卫生等部门在流动人口计划生育中的具体职责、考核标准及责任追究办法；推行属地管理办法，各街道办事处、乡镇人民政府全权负责辖区内所有机关、企事业单位（包括中省市单位和非公有制组织）的计划生育监督、管理、指导、考核等工作，主管部门负责督促下属单位履行计划生育职责；并根据驻地政府的法定代表的责任，实行了法人负责制，各街道办事处、乡镇人民政府坚持与辖区单位签订人口和计划生育工作目标责任书，单位不仅负责与其形成劳动关系的正式职工和临时职工的计划生育工作，而且还要负责物业管理范围区内家属楼院、出租房屋、经营场所的计划生育工作。职工在单位管理范围内居住的由单位全权负责，不在单位管理范围内居住的，以单位管理为主，居住地居（村）委会或单位监督为辅。家属区与单位不在同一区域的，由单位管理为主，驻地居（村）委会监督为辅。
在区委、区政府这一系列政策和措施的支持下，宝塔区流动人口计生办自成立以来，就坚持用创新的理念研究分析问题，用改革开拓的精神大胆探索流动人口计生工作的有效途径。下基层，进社区，开展了密集调研，进单位，入工厂，了解人口流动情况。并主动和相关部门、领导沟通，全面分析流动人口计划生育管理的突破点，积极探索出了宝塔区流动人口计划生育管理的新模式。
坚持以人为本，推动流动人口计划生育基本公共服务均等化
由于流动人口中普遍存在着劳动安全无保障、居住条件差、就医、子女入托入学等方面也享受不到应有的公平待遇等问题，使得流动人口往往不愿配合计生干部的工作，因而保证流
动人口的合法权益，历来是流动人口计生工作的难点和突破点。宝塔区流动人口计生办坚持“公平对待、合理引导、完善管理、均等服务”的原则，创新管理观念，注重“以公平正义促和谐”，将流动人口的服务管理作为人口和计划生育工作的重要内容，把维护好、实现好、发展好流动人口的利益放在首位，融管理于服务之中，彻底改变了以往重管理、轻服务的观念，通过提供均等的宣传教育服务、均等的生殖健康服务以及均等的生产生活服务，使得计划生育的守法者即是受益者，推动了人口计划生育基本公共服务均等化。
——提供均等的宣传教育服务。为方便流动人口学习人口和计划生育有关政策和知识，宝塔区流动人口计生办在居民区、住宅小区、商场市场、街头巷尾设立宣传橱窗，专题宣传流动人口计划生育政策和知识；计生干部们坚持送宣传品、送政策、送知识，上门为流动人口开展面对面讲解咨询活动，使流动人口处处感受到温馨的计划生育宣传咨询服务。由计生部门出
资订购《人生》等计划生育杂志，也在流动人口之间得到免费传阅。社区组织宣传讲座、文艺演出等活动，吸引流动人口参与，使得他们与户籍人口融为一体，增强了流动人口的认同感和归属感，同时，在潜移默化中引导流动人口确立新型婚育观念。
——提供均等的生殖健康服务。宝塔区流动人口计生办免费为流动人口提供避孕药具，还为流动育龄妇女建立了生殖健康电子档案，使得流动人口享受到了与本地户籍人口同等的优生优育、避孕节育、生殖保健等服务。今年上半年，宝塔区已有31564人次流动人口享受了免费的查环查孕服务，15名流动人口接受了免费节育手术。除此之外，宝塔区流动人口计生办还增加了免费药具发放点，并设立了自动售套机，为流动人口提供了及时、方便、优质的避孕药具服务。截至目前，全区免费药具发放点增加到了56个。
——提供均等的生产生活服务。宝塔区流动人口计生办采取多种措施，由户籍地全面兑现流出人口计划生育各项奖励优待政策，切实保护了流动人口的切身利益。截至7月底，已累计为流出人口发放独生子女保健费28.7万元、放弃再生育指标奖励费6万元、农村计划生育家庭奖励扶助金7.8万元，办理农村双女绝育户父母养老保险148份，增加计划生育家庭集
体财物分配23.3万元。在关心流动人口的同时计生干部们也密切关注留守老人和儿童生活状况，开展“手牵手”活动，帮助其解决生产生活困难。并且要求现居住地为流入人口全面提供政策咨询、房屋租赁、职业介绍、子女教育等服务，计生部门还联手工商等部门积极为流入人口寻找致富项目、筹集资金、培训技术、联系销路，切实
帮助他们排忧解难。
创新工作手段，实现流动人口计划生育工作高效管理
随着城市规模的扩张，城市三办与城郊乡镇相互交错，同一地域既有居民，又有村民，既有流动人口，又有单位职工，人员构成十分复杂，如果仅仅以身份确定工作责任，很容易造成街道办事处与乡镇人民政府之间相互推诿、扯皮。因此，宝塔区流动人口计生办提出了“以房管人”“以男管女”“以证管人”相结合的管理手段，实现了流动人口计划生育工作的高效管理。
——以房管人。由于流动人口多数白天在外工作，晚上才回到居民区的出租房居住，居（村）委会干部很难找到他们。为此，计生干部抓住出租房这个关键，建立房主责任制，推行“以静制动”，以不动的房屋管理流动的人口。通过凤凰山街道办事处文化沟社区试点成功后，此项措施在宝塔区得到了广泛地推广。各办事处、各社区全部给房屋统一编码建档，按照房屋登记人口，实时掌握空房信息，进一步夯实房主责任，由房主全面负责房客的人口和计划生育工作，社区负责免费提供信息咨询、房屋中介、职业介绍、子女教育、社会保障、避孕节育、生殖健康等各个方面的服务，充分考虑各方面利益，实现房主、房客、社区
三方共赢。
——以男管女。宝塔区流动人口办严格落实以男管女计划生育政策，各单位不仅要负责已婚育龄妇女的人口和计划生育管理工作，还要负责男职工的人口和计划生育管理工作，给男职工建立婚育档案，不论其配偶在户籍地还是在异地，男方所在单位都要按季查验其女方的“三查”证明复印
件，并存档，定期查验其配偶的节育证明和（环）情监测证明。
——以证管人。公安、工商、人事和劳动社会保障、卫生、教育等部门坚持在流动人口居住、工作、创业、就医、子女入学等各个环节查验《流动人口婚育证明》，并给计生部门通报信息，督促流动人口实行计划生育。例如，公安部门在办理暂住登记时，查验《流动人口婚育证明》，加盖查验专用章，对未持证的责成限期补办，并以书面形式通知现居住地乡镇、街道计生办；工商部门在办理或年检《营业执照》时，个体工商户必须填写商户婚育基本情况登记表，每月工商部门将登记表交所在辖区社区，由社区逐一查实入库，建档立卡。在流动人口子女小学一年级入学报名时，由学校查验其母亲的流动人口《婚育证明》;医疗保健机构在孕检、接生时，查验流动人口的《婚育证明》和《二胎准生证》，无准生证的立即通知计生部门调查处理，并暂缓出具诊断证明和出生医学证明，每月底送计生部门出生婴儿父母花名册；劳动部门在组织劳务输出时，计生部门登记核实后给办理《婚育证明》;建设部门在办理施工许可证时，坚持查验施工单位与辖区计生部门签订的流动人口计划生育工作责任书，督促施工单位查验成年女性育龄流动人口《婚育证明》；房主在出租（借）房屋时，查验成年女性育
龄流动人口《婚育证明》，无证明的不予出租（借）；雇主在招录员工时，查验成年女性育龄流动人口《身份证》和《婚育证明》，无证明的不予录用。通过这些扎实有效的措施，堵住了计划生育工作漏洞，使宝塔区流动人口计生工作得到了高效的管理。
推行多种举措，探索流动人口计划生育管理新模式
在统筹城乡发展的过程中，人口流动速度也不断地加快，传统的管理模式已经无法适应现有的流动人口管理所面临的问题，在探索新的流动人口计划生育管理模式过程中，宝塔区流动人口计生办推行了区域协作管理、网格化管理、信息化管理以及合同管理等多种模式，编织起了一张流动人口计生工作管理监控网络，有效地破解了流动人口管理难的难题。
——开展区域协作。近年来，宝塔区流动人口计生办紧紧围绕贯彻落实流动人口“一盘棋”工作，从强化流入地和流出地的相互联系和沟通入手，加强流动人口计划生育双向管
理，初步建立了两地协调、齐抓共管的流动人口计划生育区域协作机制。宝塔区流动人口计生办还与延长县流动人口计生办协作，在延长籍流动人口聚居的姚店镇试点成立了“延长县驻姚店镇流动人口计划生育协会”，在延长籍流动人口中，选举产生会长1名，副会长2名，秘书长1名。设计划生育专干1名，计划生育信息员1名，计划生育专干和信息员享受姚店镇村级计生干部待遇，其办公经费在当地计生办列支。目前，该协会发展会员53人，服务管理延长籍驻姚店镇流动人口284人，其中已婚育龄妇女76人，此做法受到当地延长籍流动人口的好评并在其他县镇得以推广。
截至目前，宝塔区先后与流动人口集中的9个省的38个县、区和省内10个市的49个县、区签订了流动人口服务管理双向协议87份。其中签订协议比较集中的是榆林市的12区、县和西安市的13个区、县。
——实行网格化管理。宝塔区流动人口计生办根据地域特征和人口规模大小，按照“距离相近、便于管理、宜于服务”的原则，将社区划分为若干网格，对网格进行命名、编号，形成网格全覆盖。按照“一岗多责，一员多能、统一管理、延伸服务”的要求配备网格员。依托社会综合信息服务管理平台，构建街道、社区、网格员
“三级”联动管理网络，融人口计生、党建、信访、治安、环境卫生、民政、安全等工作为一体，实现管理的互联互动、协调有序、处置有力、监督有效、服务到位、运行顺畅的常态化社会管理服务机制。今年，南市街道办惠泽社区依托社会综合信息服务管理平台，通过网格员的上门入户进行现场信息快速采集，用PDA手机及时将采集的信息传送至信息综合平台，补充完善综合信息服务管理数据，实现了管理人群特别是流动人口的动态信息的全面适时有效掌控，通过对大量准确有效信息数据及时进行采集、统计、汇总、分析和应用，破解了流动人口动态管控难的问题。目前，宝塔区正在招聘450名社区管理协管员，为全面推广惠泽社区的网格化管理经验做准备。
——加快信息化建设。宝塔区流动人口计生办依托流动人口计划生育服务管理信息系统，在对流动人口信息认真采集、准确录入、适时变更、及时反馈的基础上，尝试将原来的一孩生育服务证、流动人口婚育证明、孕检报告单等传统办理方式改为网上办理。今年，宝塔区流动人口计生办通过网络平台“委托”现居地对25名流出已婚育龄妇女进行孕情监测和异地办证，将过去的纸质证明变成电子证明，既减少了群众往返奔波、误工误时之苦，又节省了往返费用，群众对计划生育的满意率大为提高。
——推行合同管理。在管理方面，宝塔区流动人口计生办严格实行合同管理制度：流出人口外出前，按照权利义务对等的原则，与户籍地乡镇、街道计生办签订计划生育合同，确定一名联络人，留下一个联系方式，由乡镇、街道计生办负责出具婚育、生育等有关证明，兑现独生子女保健费等奖励措施。流出人口则应及时向乡镇、街道计生办反馈婚育变动信息，提供避孕节育情况证明，一方违约另一方有权要求对方支付违约金。要求房主在出租房时，将计划生育写入房屋租赁合同，流动人口不履行计划生育义务，房主可以直接解除合同。用人单位在雇用员工时，将计划生育写入劳动合同，明确双方的权力和义务，雇主不给员工提供计划生育奖励和服务的，员工有权请求赔偿；员工不履行计划生育义务的，雇主可以解除劳动关系。合同管理的推行，使得管理方与流动人口之间的权利义务关系得以明确。
在宝塔区委、区政府的关心支持下，在上级计生部门的有力领导下，宝塔区流动人口计生工作一年一个新台阶，年年都有大发展。目前，宝塔区人口自然增长率为3.36‰，出生人口政策符合率达99.8%，流出人口办证率为92.5%，流入人口持证率为91.5%，流入人口验证率为91.2%。
流动人口计划生育工作是大事，它与国计民生紧密相连；流动人口计生工作又是小事，它的工作在于计生干部们一趟又一趟辗转于“两地”之间，帮群众办理手续；在于计生干部们一次又一次深入群众家中，进行苦口婆心的劝说；在于计生干部们一回又一回为了流动人口的合法权益而苦苦奔波……这一切，群众们看在眼里、记在心头。在计生干部的汗水与真情的感化下，群众们不仅主动配合工作，有时还会帮助计生干部调查摸底，为流动人口计划生育工作提供有力的信息。群众的理解与配合使计生干部感觉到肩上的责任更重了，干劲也更足了。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。宝塔山下，延河岸边，我们似乎已经听到了计生干部们激越奋进的脚步声。展望未来，任重道远，宝塔区流动人口计生办的计生干部们将以更加饱满的热情、更加昂扬的精神，开拓创新，扎实工作，为建设富裕、文明、幸福新宝塔创造良好的人口环境而努力拼搏！
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