加快发展现代农业产业重点要在“八抓”上下功夫
黄华
近年来，特别是“十一五”以来，志丹县委、县政府加快发展现代农业，大力实施产业富民工程，明确提出了“兴果、扩菜、强牧、精粮”的发展思路和“222221”发展目标（到2015年，全县苹果总面积达到20万亩，羊子饲养量达到20万只，生猪饲养量达到20万头，设施蔬菜面积达到2万亩，优质小杂粮面积达到20万亩，农民人均纯收入达到12000元以上，力争达到15000元），以“果菜羊粮”为主导的农业产业开发取得重大突破。截至目前，全县苹果面积累计达到14.05万亩；建成日光温室大棚3249座，弓棚5632座；舍饲养羊12.5万只；粮食产量连年保持在5.5万吨以上。先后被确定为全省百万亩设施蔬菜基地县和全省苹果北扩示范县。
虽然我们在农业产业开发上取得了重大突破，但总体来看，我县农业产业仍处在起步阶段，产业整体规模小，产业化水平较低，效益不高，对农民增收还没有真正起到主导作用。从农民收入构成来看，2011年我县农民工资性收入占27.4%，财产性和转移性收入占34.4%，家庭经营性收入占38.2%；而在家庭经营性收入中来自第一产业收入仅占26.8%。与全省全市相比，我县农民财产性和转移性收入高于全省全市平均水平，较全省高22.2%，较全市高近20%；工资性收入比全省低20%，和全市基本持平；家庭经营性收入比全省低2.2%，比全市低19.8%。与洛川、安塞等产业发展较好的县份相比差距更大。如何改变农民收入结构不合理现状，使农民真正有一个长期稳定的收入，是摆在全县各级干部面前的一项迫切任务。我们将紧紧抓住延安列为国家现代农业示范区的机遇，把发展现代农业产业作为推进“三农”工作的重要任务，通过用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，努力实现农业现代化的目标。具体要在“八抓”上下功夫：
一、抓思想发动，凝聚产业发展合力。认识是行动的先导。有了高度的认识和统一的思想，就有了统一的意志和统一的行动，就能形成无坚不摧的强大力量。我们要坚决按照县委、县政府提出的“山岭苹果川道菜、养畜配套产业带（园区）、拐沟杂粮广覆盖”发展布局，切实抓好干部和农民的思想发动工作，把更多的精力放在教育农民、引导农民、帮助农民发展产业上。当前要结合正在开展的“三问三解”和“两联三包”主题实践活
动，积极宣传县上发展产业的重点、思路、目标及各项产业扶持政策，进一步加强农民教育培训，通过现身说教、对比算账等灵活多样的形式引导群众积极发展现代农业产业，充分调动广大干部群众发展产业的积极性，切实把广大干部群众的思想统一到县委、县政府的决策上来，把社会力量凝聚到产业发展上来，努力形成全县上下联动、部门乡镇齐抓、一级抓一级、层层抓落实的发展格局。
二、抓规模扩张，奠定产业发展基础。规模化是现代农业发展的基础。只有实现产业的规模化才能有效配置管理、技术、资金、水电路等各类生产要素，从而达到成本最小化，效益最大化。因此，要按照“先做大、再做强”的发展路径，推进各项产业上规模。苹果产业要重点围绕16条产业带建设，在巩固提升现有果园的基础上，集中利用今明两年时间再新建6万亩，使全县苹果面积达到20万亩。蔬菜产业要坚持“三菜并举、园区发展”的思路，重点抓好金丁胡新庄、顺宁保娃沟门等六大园区建设，努力实现区域化布局、规模化种植。通过两年集中发展，使全县蔬菜面积达到2万亩以上。养殖业要按照“做大羊子、做强猪鸡”的思路，重点围绕果、菜产业进行配套，集中建设规模养殖场和养殖小区，到“十二五”末，力争全县羊子饲养量达到20万只、生猪达到20万头。小杂粮要按照“抓大宗、提单产、保总产”的发展思路，努力扩大洋芋、玉米等作物种植面积，大力推行千亩丰产方种植模式，确保杂粮种植面积稳定在20万亩以上。通过产业规模扩张，为农业增产、农民增收提供强有力保障。
三、抓技术服务，注重产业发展培训。科技是现代农业发展的重要支撑，是生产阶段的关键。要以服务现代产业、培养新型农民为目标，进一步加大技术培训力度。一是利用好志丹现代农业大讲堂这一平台，通过聘请农业专家授课指导，尽快培养一批技术领军性人才，打造几支技术过硬、操作熟练的“土专家”队伍。同时，要把部门、乡镇和村组领导作为培训的重点对象，让领导在更新观念、开阔思维的基础上，也能成为指导服务产业发展的“行家里手”。二是要根据产业发展阶段要求，定期召开各类现场培训会，通过传、帮、带办法，对单项技术予以示范和强化，使干部落实工作有方向，技术员指导生产有重点，群众投身产业有底气。特别要注重对重点环节、重点技术、重点人群（种养大户）作重点培训，使他们成为技术增产增效
的典范，进而带动其他群众掌握应用新技术。三是要着力构建县乡村三级产业技术服务体系。如苹果产业，在县有办、乡有站的基础上，组建村级苹果产业技术服务队，做到果园建在哪里，技术服务到哪里，通过技术的有效运用，促进产业上产提质增效。要积极争取省市业务部门和各大院校的支持，特别是在技术指导上，要多请教、多联系、多合作，对一些适用的新技术积极引进推广，进而提高产业发展的科技含量，带动农业产业走科技化、高效化的路子。
四、抓科学管理，提升产业发展水平。管理的好坏直接决定产业的发展水平和产品的市场表现，核心要按照工业化的理念谋划和发展现代农业。一是要大力推行标准化生产。按照无公害、绿色、有机农业发展要求，不断加大有机肥投入，严格控制农药使用量，禁止使用高毒高残留农药，积极引进和推广物理、生物等病虫防控技术，走生态循环农业发展路子。二是要切实做到精细化管理。按照各项产业标准化生产技术规程要求，全面推广现代产业集成管理，做到各个生产环节环环紧扣、有效衔接，不断提高生产管理水平。三是要建立健全防雹减灾体系。高度重视农业气象服务工作，努力改善气象基础设施条件，全面加强气象预警预测，积极开展人工影响天气活动，适时开展防雹或增雨作业。要健全信息网络体系，充分利用政府信息网、农业信息网及时发布山洪、暴雨、大风、冰雹等气象灾害信息，引导广大群众做好防范应对，最大限度地降低自然灾害对农业生产造成的影响。
五、抓基础配套，保障产业发展条件。设施化是现代农业的重要标志。首先，要抓好基础配套，围绕重点产业、重点区域、重点村组、重点农户，加大水电路、水窖、果库、防雹网等基础设施配套力度，加快微耕机、卷帘机、饲草加工设施等实用机械的推广应用，着力保障农业产业的发展条件。其次，要抓好有机配套，围绕产业带和园区建设，积极谋划引进一批大中型养殖企业，鼓励支持其在果、菜产业集中区兴办一些规模养殖场和养殖小区，着力解决产业发展中有机肥源不足的问题。同时，根据立地条件的不同，在山地和川地引导群众按照“远抓苹果近养畜”或“主抓蔬菜配套畜”的思路，大力发展家庭适度规模养殖。第三，要抓好沼气配套，积极争取实施大中型沼气工程，推行“果畜沼、菜畜沼”循环农业模式，走种养平衡的产业发展路子。
六、抓品牌营销，提高产业发展效益。产的好是基础，卖的好
才是关键，要卖的好关键就是要健全完善市场体系。一是要紧抓传统市场不放松。如蔬菜产业，要通过完善县乡两级农副产品市场，巩固吴起等周边市场，一并与安塞蔬菜开拓西安、武汉等外地市场，确保蔬菜销售渠道畅通。二是要积极开展农企对接、农超对接、农校对接，发展订单农业，开辟产销对接的新途径。三是要积极引导和扶持建立农民专业合作社和农村经纪人队伍，充分发挥合作社和能人的桥梁纽带作用，有效解决小农户与大市场对接问题。特别要注重探索现代的市场营销方式，进一步细化社会分工，将生产、加工、包装、销售等相继剥离，使生产者和经营者都能专注一业，取得突破。四是要树立品牌意识，围绕本土产业，精心包装一批具有当地特色的品牌，积极打造志丹山地有机苹果、志丹地椒羊肉、洛河无公害蔬菜、香天下小杂粮等地方品牌，使其尽快进入市场、占领市场。
七、抓项目带动，增强产业发展后劲。一是要加大涉农项目的争跑力度。各乡镇和各单位都要树立项目意识，特别是各涉农部门要多与上级部门多联系沟通，多向上级部门汇报工作，多向上级部门了解项目投资取向，多争多跑，力争使更多的产业发展项目和资金落户我县。二是要加大对涉农项目的整合力度。凡农业产业有关的项目，要按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用，各记其功”的原则进行统筹整合，在项目安排上统一向重点区域、重点产业集中，使所有项目能够真正发挥应有作用。三是要加大项目实施强度。对于确定实施的项目，要严格按照项目要求规范实施，做到项目实施手续齐全，管理到位，确保按时高质量完成。四是要加大项目储备深度。要紧盯中省市产业政策和投资导向，精心论证、储备一批有深度、效益好的项目，通过及早谋划，积极运作，充分掌握项目争取的主动权，使更多的项目、更大的项目得到实施。
八、抓考核落实，夯实产业发展责任。产业发展的方向和任务明确后，关键是要落实。要通过市场引导、政策激励、行政推动等多种方式，加快农业产业发展。要进一步完善和细化考核标准，合理设置各项考核指标，切实加大对产业建设重点环节、关键技术、指标任务等领域的督促检查和考核权重。实行阶段检查与重点督查相结合，半年考核与年终考核相结合，排名通报与动态销号相结合的办法，优奖劣罚，通过各种措施推动产业快速健康发展。（作者单位：志丹县人民政府副县长）
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