致力改革创新 践行为民之政 ——2016年广西民政事业发展纪实
日前，民政部对年省级民政部门工作进行了综合评估，我区评估结果为优秀，这是我区首次获得民政部综合评估优秀省份殊荣。
年，自治区民政厅认真落实中央和自治区关于民政工作的各项决策部署，坚持五大发展新理念，不断改革创新、开拓进取，大力推进“创新民政”“法治民政”“服务民政”建设，取得了可喜成绩。全区各级民政系统多层次、全方位将党和政府的温暖送到人民群众心中，赢得了群众的广泛赞誉，实现了全区民政事业“十三五”发展的良好开局。
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“创新民政”建设取得新成效
“现在公共事项进社区有了‘准入制\’——目录设定、准入审批、服务考评，我们社区工作人员不必疲于应付名目繁多的检查考核，有更多的时间和精力服务社区居民了。”南宁市西乡塘区中华中路社区工作人员说。据了解，我区及时出台《关于推行社区公共服务事项准入制度的意见》，着力规范和清理社区公共服务事项，从根本上解决了长期困扰社区管理职能不清的老大难问题。
这是广西民政改革创新取得成效的一个缩影。年，广西民政实现“四个率先、三个突破”：率先在全国出台《关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》、率先在全国开展委托第三方评估实现城乡低保动态管理机制试点、率先在全国深化养老机构运营管理机制改革、率先在全国建立农村留守儿童关爱保护信息系统，得到了民政部的充分肯定；行政区划调整取得新突破、社区公共服务规范化建设取得新突破、国际合作交流取得新突破，以点带面推动民政事业改革创新。
——年7月，我区率先在全国出台《关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》,把符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，将符合条件的农村低保家庭统筹纳入产业扶持、易地搬迁社会扶贫等政策覆盖范围，进一步提高农村低保对象和建档立卡贫困人口的重合率,更好地发挥相关政策的惠民作用。这一做法得到民政部的充分肯定，并先后3次在民政部相关会议上作经验介绍。
——我区先后出台养老设施公建民营、老年人能力评估、养老机构星级评定、民办养老机构补贴等管理办法，实现自治区、市、县及养老机构终端四级信息互联互通，促进养老机构的转型升级和提质增效，全区实施公建民营的养老机构已达家。
——我区率先开展委托第三方评估实现城乡低保动态管理机制试点，南宁市民政局按照政府购买服务的程序，通过网上公开招投标的方式确定第三方调查机构，并根据第三方调查机构的核查结果调整低保待遇，获评年民政部社会救助领域5个最佳创新成果之一……
年，是广西民政改革创新捷报频传的一年，然而广西民政人并不止步于此。自治区民政厅党组书记、厅长韩元利表示，年，全区民政系统将以深入推进供给侧结构性改革为主线，以增加有效供给为主要目标，以体制改革和机制创新为根本途径，着力优化养老服务、社会救助、民政公共服务等供给体系，以扩大民政服务的有效供给和品质提升满足新的民生需求。
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养老服务改革开启新模式
“这是自治区统筹推进的重大项目，年月开工。对于当地提升服务业发展质量和效益，促进健康养生等生活性服务业提质升级，具有重要意义。”桂林世外人间生态养生小镇项目业主单位相关负责人介绍，该项目总投资约亿元，将打造成为高端、自然、田园式的多产业、复合型健康养生示范基地，运营后预计每年接待国内外游客万人次，带动周边近户村民致富。这，仅是我区养老服务业综合改革事业壮丽图卷的小小一角。
自治区党委、政府在全国率先提出创建省（区）级养老服务业综合改革试验区，积极探索加快养老服务业发展的新模式，推动经济转型升级，为广西与全国同步建成小康社会增添新动力。年7月印发《关于建立养老服务业综合改革试验区的意见》；年1月印发《广西养老服务业综合改革试验区规划（—年）》；年3月印发《推动广西养老服务业快速发展的项重点工作方案》；年4月印发《年广西养老服务业综合改革试验区建设工作要点》等系列文件，全面推进试验区建设各项工作。
在试验区建设过程中，自治区民政厅敢于跳出民政看民政，不局限于传统意义上的民政养老事业，而是扩大视野，将养老服务业放到更加宏观的范畴内，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把试验区建设的突破点放在“综合改革”上，而不仅是放在建设上。两年来，紧紧围绕“综合改革”这条主线，重点做好创建“一个体系”、实施“两个维度”、推进“三大改革”和开展“四大创新”等工作，实现了试验区建设全面协调和可持续发展。
年，全区投入万元重点建设个社区居家养老服务示范中心，投入万元在全区开展项政府购买居家养老服务试点。南宁市在个社区开展试点，柳州市财政投入万元为市区名五类困难高龄老人购买居家养老服务。全区各市通过建立智能化居家养老服务信息平台，重点培育“”“老来福”“一通”“佳益”（南宁）、“爱父母”（柳州）、“夕阳红”“桂勤”（桂林）、“云家庭”（梧州）、“微社区”（百色）、“小棉袄”（贵港）等社区居家养老服务品牌，为社区老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化居家服务。
来自东北的任先生，经儿女安排，住在南宁市大沙田的广西重阳老年公寓。老人天天拄着拐棍，在院子里溜达几圈，想健身、娱乐，四楼还有专门的场所。“这里气候适宜，服务周到，我哪儿也不去了，在南宁养老挺好。”任先生说。
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“法治民政”建设取得新进展
“年，我局聘请广西崇泰律师事务所律师担任法律顾问，对我局起草的6份规范性文件、7件重大决策进行合法性审查，为份政府采购合同、协议项提供法律意见，有效降低了重大决策的风险。”南宁市民政局有关负责人表示，推进行政执法工作的法制化、程序化和规范化，对建立办事高效、运作协调、行为规范的民政行政管理体制帮助很大。
如何更好发挥法治在推动民政事业改革发展中的引领和规范作用，是各级民政部门面临的重大问题。为了进一步从法治层面准确划定政府与社会的边界，合理配置资源，强化政策供给，解决民政民生服务能力短腿、兜底民生政策不够完善的问题，自治区民政厅进行了一系列探索：提请自治区党委、政府制定出台农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接、养老服务业综合改革试验区建设、城乡社区协商、农村社区建设试点、社区公共服务准入、农村留守儿童关爱保护、特困人员救助供养、残疾人两项补贴、自然灾害救助应急等重大政策文件，厅本级单独或联合自治区其他厅局出台规范性文件件，为各项民政业务协调发展提供了坚强的政策保障。
一件件有利于加快构建完备的民政法规政策体系、加强规范高效的民政法治实施体系建设的政策法规逐渐成型，一个个有助于健全民政法治监督体系、强化民政法治保障体系的新经验、好做法在八桂大地上得以总结推广：
——我区制定出台广西民政“十三五”立法规划，确立了“十三五”期间推进民政立法的整体思路和立法项目。
——《广西实施〈老年人权益保障法〉办法》已经自治区政府审议通过，进入自治区人大立法程序，将于年正式出台。
——完成权力清单和责任清单“两单融合”，进一步优化了项权力事项的运行流程。积极开展慈善法学习宣传贯彻系列活动，有力促进了慈善法在基层的贯彻落实。
——创新普法方式，依托影响面广的广西日报、南国早报等纸媒和公众微信号合作开展“民生政策问”宣传活动。
——建立健全自治区、市、县三级民政部门法律顾问制度，全区个设区市和个县（市、区）民政局与个人或律师事务所签订了法律顾问服务协议，个县（市、区）民政局建立了购买临时性法律服务的工作机制……
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“服务民政”建设实现新作为
走进全区各地的敬老院，都能看到一幅幅温馨和谐的“幸福安乐图”，五保老人在工作人员的细心照料下，惬意地度过悠闲时光。这“老有所养、老有所乐”的幸福氛围，来自我区进一步健全特困人员救助供养制度。目前，全区五保集中和分散供养对象月人均供养标准分别达到元和元。为了让更多的困难群众受惠，自治区政府印发了《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续，及时将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护特困人员的基本生活权益。
全区民政部门从制度层面精准突破，从执行层面精准发力，把政策的出发点和落脚点对准群众，着力在保障和改善民生，提供基本公共服务上补短板、增福祉，打通联系服务群众的“最后一公里”。
年，广西民政系统持续提高城乡低保、优待抚恤等保障标准，认真落实医疗救助、临时救助、边民补助、农户住房政策性保险、残疾人两项补贴、惠民殡葬、高龄补贴等惠民政策，为群众送上看得见、摸得着的实惠；成功应对洪涝、台风、地震等自然灾害，有效保障受灾群众的基本生活；积极应对人口老龄化，投入2.1亿元建设养老设施，全年新增养老床位2万张，满足老年人日益增长的养老需求；突出标准化、规范化管理，社会公共服务扩面提质，不断增强各类民政服务对象的幸福感和获得感：
——积极发挥农村低保制度在脱贫攻坚战中的政策性兜底作用，全区农村低保人数万人，已纳入农村低保保障范围的建档立卡贫困人口数万，比年末增加万，农村低保对象与贫困人口重合率为.%。
——社会救助水平进一步提升，筹措下达城乡困难群众生活补助资金亿元，全区城乡低保平均保障标准年人均分别达到元和元；平均补助水平月人均分别达到元和元，分别比年增加元和元。
——筹措下达资金5.亿元为.4万边民发放生活补助，补助标准达每人每月元。下达城乡医疗救助补助资金7.亿元，直接救助.8万人次。下达临时救助资金3.亿元，实施临时救助4.2万户次。
——灾害应急救助高效有序，启动自治区救灾预警响应3次，累计下拨救灾应急和倒房重建补助资金万元，紧急救助受灾群众万人次。圆满完成—年度冬春救助工作，累计救助受灾困难群众.7万人。
——社会福利和慈善事业进一步发展，下达困难残疾人生活补贴补助资金万元和重度残疾人护理补贴补助资金1.亿元，分别为.万困难残疾人和.9万重度残疾人发放生活补贴和护理补贴。
——扎实推进儿童福利服务体系建设，在藤县等3个县个行政村开展基层儿童福利服务体系建设试点，下拨孤儿保障金1.亿元保障2.6万名孤儿的基本生活……
“日子越过越舒适，生活越来越有奔头，生活在广西越来越幸福。”这是众多广西群众的真实生活体验。一项项民政改革创新政策的落实，化作一份份温暖人心的民生“清单”，让生活在广西的困难群众充分感受到了党和政府的温暖。（韦 江）
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