唤得春风度凉州 ——武威实施石羊河流域重点治理项目纪实

唤得春风度凉州

——武威实施石羊河流域重点治理项目纪实

甘肃民勤石羊河国家湿地公园飞翔的白天鹅。本报记者马顺龙

本报记者 马顺龙

石羊河流域重点治理，是国家战略性生态治理工程。近日，全部项目已通过省发改委、省水利厅组织的省级竣工验收，这标志着石羊河流域重点治理武威属区项目全面建成。

2007年，国家发改委、水利部批复实施《甘肃省石羊河流域重点治理规划》。2011年，武威市委自加压力，果断提出将规划后10年的治理任务集中在前5年提前实施。通过持续治理，民勤盆地地下水位停止下降，部分区域开始回升；石羊河流域生态环境恶化趋势得到遏制，环境质量持续改善，提前5年治理目标如期实现。

据竣工验收结果显示，石羊河流域重点治理武威属区累计改建干支渠道1082.89公里，配套田间节水面积208.75万亩，西营河向民勤蔡旗断面专用输水渠、景电二期向民勤调水渠延伸工程、民勤湖区和祁连山水源涵养区生态移民试点工程等122个单项工程全面建成，累计完成投资38.68亿元。

一

2007年12月7日，国家批复实施《甘肃省石羊河流域重点治理规划》。2010年是规划实现该项目重点治理近期目标的最后一年，而由于多种原因，前4年完成任务尚未过半。新上任的武威市委书记火荣贵，面对当年要完成60%治理任务的严峻局面，围绕完成约束性指标和主要预期性指标，事不避难，勇于担当，公开向全社会承诺：“按《规划》要求，如果当年完不成蔡旗断面下泄水量达到2.5亿立方米的目标任务，将引咎辞职；完不成重点治理任务，请求省委对市委、政府班子和区县省管干部，给予处分！”像军令状，只有拼搏，没有退路。为此，武威市委主要领导深入凉州、民勤等区县调查研究，现场解决重点治理出现的难题，身先士卒奋战在重点治理第一线，与广大干部群众同甘共苦。主要领导带了头，广大干部群众有劲头。全市上下统一思想、调整思路、完善措施、严明纪律，奋力拼搏。到年底，以蔡旗断面过水量达到2.62亿立方米为标志，近期治理目标基本实现。2011年达到2.796亿立方米，民勤盆地地下水开采量控制在0.887亿立方米，全市水资源配置总量比2006年减少7.1亿立方米，近期治理目标全面实现。

2010年初，武威市委书记火荣贵经过对全市农村乡镇、城镇工矿企业深入调查后，得出的结论是，制约武威经济社会发展的问题是水资源短缺，核心是结构性缺水。什么是结构性缺水，主要是指因产业结构不合理、产业布局不科学、过度消耗淡水资源造成的缺水。为此，火荣贵提出，破解结构性缺水难题，根本的出路在于节水，节水的关键在于调整结构。市委、市政府紧紧围绕石羊河流域重点治理和国家级生态安全屏障综合试验区建设，科学确定了“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”管水治水用水思路，以壮士断腕的勇气和决心开展关井压田，全市关闭农业灌溉机井3318眼，压减农田灌溉配水面积66.3万亩。全市用水总量由2007年的21.37亿立方米压减到2015年的15.80亿立方米，农业用水由2007年的18.76亿立方米减少到2015年的10.85亿立方米。生活、生态、工业、农业用水比例由2007年的2.7∶2.9∶6.6∶87.8调整为2014年的5.4∶12∶15.7∶66.9。

至此，武威市节水型社会建设试点通过水利部验收，走出了一条节水高效、经济发展、农业增效、农民增收、社会稳定的新路子，被命名为“全国节水型社会建设示范区”。

二

石羊河流域重点治理是惠农项目，必须把推进重点治理和实现农民增收有机结合起来。武威市委书记火荣贵经过深入农村调查研究提出，石羊河流域重点治理，要走生态治理与农民增收科学统筹的路子，保护生态是前提，是利国的大事；发展生产是核心，节水的根本出路在于调整结构，解决“结构性缺水”。

武威的农业正处于传统农业向现代农业转型的起步阶段。在耕地持续压减、水资源长期短缺的条件下，要持续增加农民收入，必须在调结构、增效益上下功夫。怎样调结构增效益？市里提出了“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，坚持以节水增收为目标，主攻设施农牧业和特色林果业，实施“2211”工程。即力争实现户均2亩棚，户均2亩经济林，人均1亩高效大田，农民人均纯收入翻一番。全市上下把发展设施农牧业作为推进重点治理、推动结构调整、促进农民增收的重大举措，明确目标任务，广泛宣传发动，加强政策引导，强化行政推动，强力推进“设施农牧业+特色林果业”的现代农业新模式，大力实施“2211”工程，着力壮大以日光温室为主的瓜菜业，以暖棚养殖为主的畜牧业，以红枣、酿造葡萄为主的特色林果业和节水高效的大田农业，开创了全市农业生产的新局面：设施农牧业生产区域从城郊、平川井水灌区扩展到远郊、河水灌区和山旱区，发展设施农牧业的乡镇达到100％。武威市设施农牧业增速居全省首位，成为全省重要的商品蔬菜生产基地、肉类生产供应基地和国家“西菜东运”生产基地。

2015年，武威市新建设施农牧业5.56万亩，全市设施农牧业达到84.23万亩，农村户均面积达到2.45亩，实现了以乡镇为单位户均2亩（天祝县3亩）发展目标。设施农牧业亩均收益达到2万元以上，高的达到8万元以上；农民收入50%以上来自设施农牧业，设施农牧业已成为农民持续增收的主要渠道。农民人均纯收入由2007年的3302元增加到2015年的8774元，翻了一番多。

成绩来之不易，这是武威市委、市政府立足市情、创新思路、大力推行“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式、推动农业转型跨越的结果，也实现了石羊河流域重点治理的目标——保护生态与农民增收。

三

为了巩固石羊河流域重点治理成果，必须与治理保护石羊河流域生态同行。为此，武威市委确立了生态立市战略。2010年，武威市委创造性地提出了“南护水源、中调结构、北治风沙”生态保护治理方针，创新性地建立完善了“国家有投入、科技做支撑、农民有收益”的生态建设长效机制。以重点生态区位治理为依托，以重点生态工程建设为载体，以重点生态项目实施为抓手，统筹节水、造林、治沙、防污四个重点，突出沙漠锁边、特色林果、绿洲造林、水源涵养区生态环境保护四大重点，强力推进生态屏障行动。这些新理念、新模式的提出实施，为武威生态保护治理指明了方向。全市上下坚持以建设节水型社会为中心，破解“结构性缺水”命题，统筹抓好节水、造林、治沙、防污四个重点，探索建立长效机制，严格落实禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐规定。

武威市委、市政府加大植树造林和防沙治沙力度，启动实施《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，调整了造林绿化的任务目标。为保证任务目标落实，出台了《武威市生态屏障行动实施方案》《关于推进国有林场改革的指导意见》《关于全面推进集体林权制度配套改革的实施意见》等政策性文件。五年来，每年春秋两季都召开全市造林绿化动员大会，全面部署造林绿化工作。市上四大班子领导每年都带领机关干部参加义务植树活动。市县区、乡镇政府建立目标责任制，逐级签订造林绿化目标责任状。建立了县级领导包乡镇、乡镇领导包村组，技术人员蹲点包片、跟踪服务的工作机制，明确工作目标，层层落实责任，做到了工作现场化、任务具体化、责任明确化。这样使全市造林绿化呈现出党政领导高度重视、政策措施给力、规模声势大、推进势头猛、督导工作实、质量标准高、示范亮点多、管理机制新、绿化效果好的新局面。

至去年底，武威市以防沙治沙为重点的生态建设投资达到12亿元，完成人工造林270.4万亩，是2009年前总量的83.4%。累计完成治沙造林95.7万亩，平均每年完成15万亩。完成封山（沙）育林草180.3万亩。全市森林面积达到932.3万亩，森林覆盖率（有林地）由2009年的12.06%提高到现在的19.5%。

四

武威市石羊河流域重点治理取得显著成效，对流域内水土保持、生态环境和现代化水利建设以及经济社会发展奠定了坚实基础；对探索生态与经济融合的发展模式，破解旱区生态修复与经济社会协调发展，从源头扭转生态环境恶化趋势，推动生态文明建设，提供了珍贵样本，具有重大的创新和示范意义。

在石羊河流域重点治理中，武威市坚持天上水地表水地下水“三水”齐抓，强化水资源调度，将西营河专用输水渠调水、景电二期工程调水、天然河道下泄水量纳入政府目标考核内容进行年度考核，保障了蔡旗断面过水目标实现。2010年蔡旗断面过水量达到2.62亿立方米，自1987年以来首次突破了2.5亿立方米。2011年-2015年蔡旗断面过水量分别达到2.80、3.48、2.27、3.19、3.01亿立方米。地下水开采量由2007年的11.29亿立方米削减到2015年的4.80亿立方米，减幅达57.4%。特别是民勤盆地地下水开采量由5.17亿立方米控制到0.86亿立方米，削减量达4.31亿立方米。地下水位逐年回升。2010年开始，每年向青土湖下泄生态水量，干涸51年的青土湖形成了3－22.36平方公里的人工季节性水面。青土湖地下水埋深由2007年的4.02米上升至3.14米，升高0.88米。青土湖地下水位埋深小于3米的旱区湿地约106平方公里。蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现。

武威市以重点生态区位治理为依托，创造性地提出了“工业治沙”新理念，先后建成江苏振发15万千瓦沙漠生态光伏电站。全市湿地面积达到156.3万亩，民勤县青土湖芦苇等旱湿生植物逐年增加，连片封育面积达到20多万亩，植被覆盖度由2007年前的5－20%提高到40%以上；夹河乡2008年关闭的96眼灌溉机井中有7眼成自流涌泉，黄案滩自然封育区芦苇、白刺、梭梭、沙枣等10万亩植被群落逐步恢复，植被覆盖度由2007年前的28%提高到现在的45%；中渠外西柴湾、西渠魏家大疙瘩连片封育面积达到20多万亩，植被覆盖度40%以上。古浪县民调渠沿线植被覆盖度由2007年前的12%提高到现在的32%。据气象资料记载：1981年到2010年，民勤县区域性沙尘暴年平均次数为17.9次。2011年至2014年，民勤区域性沙尘暴次数分别为：1、0、1、1，且沙尘暴范围小、时间短，是有气象记录以来历史同期最少，沙尘暴日数显著减少。

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