“逼”出来的抉择 “调”出来的变化 ——民勤县围绕节水调整农业结构纪实
“逼”出来的抉择 “调”出来的变化
——民勤县围绕节水调整农业结构纪实
马顺龙 侍文元
水乃生命之源，万物之本。民勤县是农业大县，严重缺水成为制约经济社会发展最大的县情。2007年，《石羊河流域重点治理规划》正式批复实施。这个规划的核心是通过上游调水和调整农业结构节水，实行生态治理和经济发展双赢，是一项惠及苍生的德政工程。
《石羊河流域重点治理规划》确定：到2010年民勤蔡旗断面下泄水量由现状的0.98亿立方米增加到2.5亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量由现状的5.17亿立方米减少到0.89亿立方米；到2020年，使民勤蔡旗断面下泄水量由2010年的2.5亿立方米增加到2.9亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿立方米。《规划》实施以来，民勤县累计关闭机井3018眼，压减配水面积44.18万亩，削减地下水开采量4.2843亿立方米，全县用水总量由2006年的7.44亿立方米减少至2015年的3.5912亿立方米，人均配水种植面积核定为2.5亩。
民勤县作为《规划》实施的核心区，水少了，地少了，增收用什么来保障？各级党委政府在思考，老百姓也在思考、在期盼！
2010年初，武威市委书记火荣贵经过多次在民勤县乡村调研，听取县乡干部和农民群众、专家们的意见建议，得出的结论是，制约民勤经济社会发展的问题是水资源短缺，核心是结构性缺水。
什么是结构性缺水，主要是指因产业结构不合理、产业布局不科学、过度消耗淡水资源造成的缺水。为此，火荣贵提出，破解结构性缺水难题，根本的出路在于节水，节水的关键在于调整结构。民勤既要保生态安全，又要增加农民收入，必须转变经济发展方式，推进农业结构大调整，建立以“设施农牧业＋特色林果业”为主体的生产模式，将水资源从高耗低效落后产业向高效低耗优势产业转移。
一场声势浩大的调整优化农业结构、发展高效节水产业的革命在民勤县全面掀起。经过强力推进“设施农牧业＋特色林果业”为主体的生产模式，大力调整农业结构、发展高效节水产业，给民勤农民群众带来了改革的“阵痛”，也带来了丰收的喜悦。
民勤县按照“以水定产业、以水定规模、以水布局经济社会发展”的要求，研究制定了《农业结构调整方案》《关于加快农业结构调整促进农民收入倍增的决议》《关于实施“2311”计划实行农业结构大调整的意见》等一系列规划措施，建立县级领导联系乡镇工作制度，定期召开农业结构调整工作会议，推进工作落实。
事实才具最大说服力。民勤县采取举办设施农牧业种养能手巡回报告会、编印《设施农牧业高产高效典型》等形式，广泛宣传农业结构调整方面的典型人物、典型实例和主要经验，连续5年开展“农民之星”评选活动，先后对100名发展日光温室、养殖暖棚和特色林果业等方面的先进典型予以表彰奖励，通过典型引导和效益带动，激发群众的积极性，提高群众的参与度。
推进农业结构调整，民勤县不断强化政策扶持，在充分用好石羊河流域重点治理日光温室补助资金的同时，出台日光温室和草畜产业建设扶持政策、特色林果业扶持办法，采取以奖代补、贷款贴息等形式，对设施农牧业、特色林果业示范点建设、水电路“三通”、附属设施配套、实施良种工程、标准化生产等方面给予资金扶持。积极申报实施现代农业发展、牛羊产业大县建设、蔬菜标准园创建、“菜篮子”生产环节扶持等项目，提升主体生产模式建设水平和发展质量。推行水权水价改革试点，对设施农牧业和特色林果业用水按“地表水优惠30%，地下水优惠50%，并免征水资源费”的标准给予优惠。抢抓惠农贷款政策机遇，累计发放草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款41.05亿元，惠及2.5万农户，解决了农业结构调整产业发展资金短缺问题。
技术是产业培育壮大的重要支撑。为解决群众的技术难题，民勤县成立了新型农民培训学校和特色林果产业中心，组建了葡萄、红枣、枸杞研究所和培训分校，组建了县、乡农技干部、县聘农民技术员、新型农业社会化服务体系试点村农技员、村科技助理员、村农民技术员等“六支队伍”，健全了县、乡、村、社四级技术服务网络。积极发挥手机短信平台、科技服务直通车、农技服务热线、《民勤新农村资讯》和科技服务苑讲座等平台的作用，全方位、多层次开展科技入户工程，按区域成立设施农牧业生产技术巡回服务队，分乡镇设立服务分队，全面落实重点实用技术和主推品种，规范生产管理，实现了技术服务到户全覆盖、良种良法到棚到田全覆盖。制定了《设施农牧业十项重点技术和十大主推品种》和《特色林果业十项重点技术和十大主推品种》，严格落实各级农技人员承诺包抓示范点、示范棚和示范田责任制，切实提高技术服务质量和水平，为推进实施主体生产模式提供技术服务保障。
民勤县强化主体培育，助推产业升级。围绕农业产业结构调整，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励发展农业适度规模经营，延伸产业链条，实现增产增效。培育了中天羊业、惠农公司、兴宝实业、华葉公司、天盛公司等一批龙头企业，组建成立了强荣瓜菜、长炼沙葱、旺达养殖、玉文果业、一片红农产品产销等设施农牧业、特色林果业产销专业合作组织1933家，培育发展家庭农场100家。鼓励新型农业经营主体通过流转土地建设农业示范园区，先后打造了民勤陶中、中天、巴腾、金腾、中信等一批现代农业示范园，建成100座、200亩以上标准化日光温室示范点25个，建成6000平米规模化养殖场147个。加快品牌建设，注册了“中天羊业”“漠上花”“青土湖”“沙乡缘”“漠峰”“玉乳”等商标品牌101个，以创建“电子商务进农村综合示范县”为契机，大力发展电子商务，设立了电子商务中心，建设了电子商务创业孵化园，加大“互联网+”与发展主体生产模式深度融合，拓宽销售渠道，实现提质增效。
蔡旗乡沙滩村，全村辖8个村民小组、351户、1480人，耕地面积3475亩,人均耕地2.34亩，是蔡旗乡人口最多、人均耕地最少的村之一。目前，已累计建成日光温室532座、1050亩，户均3亩，仅日光温室收入达1500万元以上，棚均纯收入达3万元以上，人均纯收入1万元以上。
“如果不进行农业结构调整，不发展日光温室产业，就没有沙滩村的今天。”村党支部书记陈生寿说，温室产业不仅解决了农业“缺水”的问题，还让老百姓的收入得到了持续增加。2010年至今，沙滩村累计节约并售出水权37万立方米。
至2015年底，民勤县累计建成日光温室4.23万亩，日光温室棚均产值达2.6万元，棚均纯收入2.21万元，是2010年0.76万元的2.9倍；单方水效益96元/方，是2010年的5.2倍，农民人均来自日光温室产业的收入达2024元，占农民人均可支配收入的19.24%。种植业内部结构逐步优化，粮、经比例由2010年的38:62调整为2015年的28:72，节水型农作物生产面积占种植业总播面积的72%以上，节水型农作物与其他农作物相比，平均生育期可少浇两次水，每亩每次可节水60立方米左右，实现年节约用水6000万立方米以上。推广滴灌技术、垄作沟灌、垄膜沟灌、地膜再利用免耕等4项主推节水技术75.1万亩，实现了节水技术全覆盖；种植甜高粱85024亩，甜高粱鲜草亩均产量达7600公斤，鲜草总量达64.62万吨。
在加快发展日光温室产业的同时，民勤县大力发展设施畜牧业和特色林果业。坚持小区建设与整村推进相结合，大力发展以暖棚养羊为主的养殖业，通过信息引导、政策鼓励、资金扶持、科技服务，推动养殖业由农户散养的传统放牧方式逐步向规范化、标准化的集中舍饲养殖方式转变。按照“东坝葡萄、西坝红枣、湖区枸杞”的区域发展布局，围绕“村社布点、串点连线、沿线扩面、形成廊带、规模发展”的建设思路，抓种苗调入、抓地块落实、抓技术指导、抓抚育管护、抓产品销售，大力发展以红枣、葡萄、枸杞为主的林果业。全县畜禽饲养总量达500.24万头（只），累计建成养殖暖棚9.1万亩，落实县级出口畜产品生产示范基地17个、2632亩，乡级出口畜产品生产示范基地18个、1425亩，认定畜牧业家庭农场50家，推荐上报省级示范性畜牧业家庭农场4家。累计发展特色林果47.12万亩，人均达到2.01亩；2015年全县特色林果挂果面积26.97万亩，总产量2.76万吨，总产值达1.87亿元。
一大批高产高效种植户不断涌现，蔡旗乡蔡旗村枸杞栽植户张振国、西渠镇号顺村四社付军年，三年生枸杞亩产干果200公斤，亩均收入过万元；昌宁乡北井村一社赵明柱、昌盛村十三社徐生会三年生红枣，亩产干果180公斤，亩均收入达到3200元；大滩乡东大村谢云仁、东坝镇连丰村六社刘开祥四年生酿酒葡萄亩均产量达到1200公斤，亩均收入达到3840元。
据测算，酿酒葡萄栽植后五年进入盛果期，亩产1200公斤，亩产值4500元，单方水效益达15元，分别是小麦单方水效益的5.84倍，玉米单方水效益的4.2倍；红枣栽植后五年进入盛果期，盛果期亩产干果400公斤，亩产值6000元，单方水效益达23.8元，分别是小麦单方水效益的9.27倍，玉米单方水效益的6.67倍；枸杞栽植后四年进入盛果期，盛果期亩产干果200公斤，亩产值10000元，单方水效益达31.25元，分别是小麦单方水效益的12.16倍，玉米单方水效益的8.75倍。
2015年，民勤县农村居民人均可支配收入达到10519元，贫困人口人均可支配收入达到6396元，分别比2014年9350元、4583元增长12.5%、39.6%，贫困发生率由7.6%降至0.2%；农村居民收入结构更趋优化，全县日光温室和养殖暖棚棚均纯收入分别达到2.21万元、2万元，三年生特色林果亩均纯收入达到1606元，农村居民人均可支配收入中来自主体生产模式的比重达到56%以上。
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