【市州观察 武威】探索生态保护与治理新路径
【市州观察 武威】探索生态保护与治理新路径
探索生态保护与治理新路径
本报记者 马顺龙
近年来，民勤县按照武威市委提出的“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，走出了一条“生态林业与民生林业并重、造林与造景并举、绿化与美化同步”的生态保护与治理新路子。
民勤县始终把生态建设作为全县的重点工作和长期的战略任务来抓，坚持依靠群众、实行国家扶持与群众自力更生相结合，坚持生态优先、实行生态效益与经济效益相结合，坚持预防为主、实行人工造林与封禁保护相结合，坚持依靠科技、实行现代技术与传统经验相结合，坚持工程带动、实行重点突破和综合治理相结合，努力建设生态文明屏障区。县上把生态建设纳入领导干部任期目标责任考核内容，实行县级主要领导包重点工作、包项目、包示范点工作制度。推行严格的项目管理、财经约束和审计监督制度，从政策、资金、科技等方面向林业建设倾斜。建立保护发展森林资源目标责任制，全面落实林地保护利用规划相关政策，认真执行森林火灾、重大外来和突发性林业有害生物、重大沙尘暴灾害、重大林业生态破坏事故四个应急预案。县境内严格落实禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火“五禁”规定，防沙治沙、特色林果业、森林资源管理等实行数字化管理，护林防火实行网格化管理，黄案滩、老虎口、青土湖、红崖山水库等重点区域防火期实行24小时值班领导带班和火情零报告制度。实行工程技术人员定示范点、包任务落实、包建设质量、包技术服务、包成果效益的“一定四包”责任制和分片包干制度；全面落实“一线工作法”“点面工作法”，不断完善工程进展日报告、督查督办、末端反馈、工作激励、定期通报、考核奖惩和责任追究等制度，巩固提升生态治理成果。
2010年以来，民勤县把调整农业结构作为保护生态的核心举措和长效机制，配套出台年度实施方案、技术规程、扶持政策、考核办法、责任追究制度等一系列制度措施，强力推进“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，大力发展以酿酒葡萄、红枣、枸杞为主的特色林果业，计划到“十二五”末，全县发展特色林果45万亩以上。2013年底，全县特色林果面积达到30.97万亩，县内人均特色林果面积达到1.3亩，建成1000亩以上高标准示范园17个，500—1000亩的示范园26个。积极培育林产品加工企业，延伸产业链条，建成甘肃紫轩民勤酒厂等特色林果加工企业12家，年生产能力达到8.53万吨，其中酿酒葡萄年加工能力4.3万吨，红枣、枸杞年加工能力4.23万吨。大力发展干旱区沙地治理与开发相结合的生态经济产业，全力打造勤锋滩“千亩大田林业高效节水灌溉”示范区，建成1.34万亩沙产业试验示范生态园，推广示范以梭梭接种肉苁蓉为主的沙产业5万亩，培育壮大甘肃天盛、北京东方腾宇等沙生植物种植和加工企业，实现了沙区植被资源的高效综合利用开发。
民勤县在常规管理的基础上，进一步创新思路，规范管理，把水资源管理三条“红线”纳入全县经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子综合评价考核的重要内容，不断强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”硬约束作用，从制度上推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调，让“红线”变成刚性约束，不可逾越。自2010年以来，全县各行业用水总量控制在3.51亿立方米以内，未突破《石羊河流域重点治理规划》确定的水权总量指标。民勤盆地地下水开采量逐年削减，其中2010年控制为1.05亿立方米，2011年控制为8869万立方米，规划确定的近期治理目标全面实现；2012年民勤盆地地下水开采量控制为8515万立方米，规划确定的远期治理目标提前8年实现；2013年民勤盆地地下水开采量控制为8578万立方米。同时按照市上“压减农业用水，节约生活用水，增加生态用水，保证工业用水”的总体要求，不断优化水资源配置，加大结构调整力度，努力破解结构性缺水命题。全县农业用水比例由原来的90%以上，降低到2013年的75%左右，各行业用水效益逐年提高。
如今的民勤，正在改写着“沙进人退”的历史，昔日肆虐的黄龙渐渐失去了威风，变得安稳起来。2010年以来，全县共完成人工造林55.1万亩，发展特色林果业30.97万亩，实施工程压沙16.05万亩，实施封沙育林44.1万亩，通道绿化1294公里，农田防护林4.5万亩。截至2013年底，全县人工造林保存面积达到229.86万亩，封育天然沙生植被325万亩，累计发展特色林果30.97万亩，完成工程压沙41.15万亩，在408公里的风沙线上建成长达300多公里的防护林带，森林覆盖率由2010年的11.52%提高到2013年底的12.32%，荒漠化、沙化土地由2009年的94.5%减少到2013年的89.8%，沙区植被覆盖度明显提高，地下水位显著回升，重点风沙口得到有效治理，生态恶化的趋势得到有效遏制。夹河乡黄案滩2008年关闭的96眼机井中有7眼自流成泉，区内地下水位明显上升，通过人工管护、人工促进植被修复、围栏封育等措施，芦苇、白刺、梭梭、沙枣等10万亩沙生植被蓬勃丛生，区内植被覆盖度由2008年的28%提高到2013年底的45%。红崖山水库区域以国家湿地公园批复试点项目建设为带动，多部门协作、多方筹资开展湿地保护与恢复，水库水域面积逐渐扩大，库区周围植被葳蕤丛生，林木欣欣向荣，引来成群的白天鹅和大雁、灰鹤、黄鸭、白鹭等十几种、数万只水鸟候鸟飞抵红崖山水库迁徙、越冬，成为一道亮丽的风景线。
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