关于芜湖市基层立法联系点建设的实践与思考

芜湖日报 2019-01-04 01:00 大字

党的十九大报告指出:“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法制,推动科学立法,严格执法公正司法,全民守法”。“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治”。芜湖市自2015年赋予立法权以来,不断健全人大常委会立法工作的体制机制,依法行使好立法权,深入推动科学立法,民主立法,体现符合宪法精神,反映人民意志,得到人民拥护。

三年多来,芜湖市根据地方立法权限,对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项,在不同宪法、法律、行政法规及本省地方性法规相抵触的前提下,共立法六部,分别是《芜湖市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《芜湖市铁画保护和发展条例》《芜湖市城市管理条例》《芜湖市建筑垃圾管理条例》《芜湖市烟花爆竹燃放管理条例》和《芜湖市电梯安全管理条例》。

在立法过程中,我们针对授权事项,积极探索立法思路,在加强向法律学、向上级机关学、向兄弟市学的基础上,又积极开展向基层学、向群众学,努力提高地方性法规的合法性、合理性、针对性和可执行性。芜湖市与安徽师范大学法学院合作建立了地方立法研究基地,主要就立法的基本知识,所立法规的合法性、规范性和前瞻性的把握。2017年,市人大常委会建立首批基层立法联系点四个,省人大常委会在芜湖建立基层立法联系点一个,分别是镜湖区张家山公共服务中心(省人大常委会基层立法联系点)、弋江区李巷社区居民委员会,此两个联系点均属于城市核心区,侧重于城市建设与管理、历史文化保护等方面;三山区龙湖街道属于城市郊区,生态环境较好,侧重于城市建设与管理、环境保护,建立生态城市等方面;无为县文物管理所侧重于历史文化保护等方面;繁昌县孙村镇人民代表大会侧重于城市建设与管理、环境保护等方面。

基层立法联系点是联系基层的桥梁和纽带,联系点的建立,为在立法过程中广泛收集社情民意,特别是在听取基层专家、群众和执法人员的意见方面发挥了至关重要的作用。

各基层立法联系点明确单位主要负责人任组长,分管领导任副组长具体抓,配备具有专业知识的人员参加领导组,根据市人大常委会及法制工委的部署和要求,积极工作,配合开展了立法计划、法规草案的调研、论证和收集意见等事项。立法联系点通过举办培训班,邀请学者和律师授课,学习法律知识和地方立法的基本技能,提高参与人员的素质,做到参与人员能办事、会办事、办好事。市人大常委会还将基层立法联系点工作经费纳入预算,每个点每年补助三万元,为其开展普法宣传、征求意见等活动的必要支出提供了经费保障,做到有人理事,有人干事,有钱办事。

部分基层立法联系点在活动中做到三个结合。一是开展法律法规宣传和咨询活动相结合,提高社会参与度。二是基层立法联系点工作与执法监督执法检查相结合,检查法律法规的生命力和可执行性。三是基层立法联系点工作与解决信访案件结合起来,了解法律法规的权威性和针对性。真正做到了群众知法、干部用法、办事依法。

基层立法联系点工作,既是一项新生工作,也是一项崇高的工作。为制定法规建言献策,对领导的要求、人员的选配以及参与人的法律素质和人文修养都有很高要求。为了使基层立法联系点工作开展有动力,人员选配有能力,为民服务有活力,立法建议有实力,建议要把基层立法联系点打造成“五部”。

第一,把基层立法联系点打造成普法的“宣传部”。基层立法联系点要想有所作为,做到开门立法,必须先开门普法,让群众知法守法用法,在用法中提出意见建议。

第二,把基层立法联系点打造成群众咨询法律法规的“服务部”。随着依法治国的进一步推进,群众在社会生活和经济活动中更需要法律法规知识,基层立法联系点是群众最近的法律服务所,是最亲的法律服务工作者。

第三,把基层立法联系点打造成立法调研活动的“后勤部”。立法工作是一项高度专业的工作,必须有场地有人员有任务,要做好后勤保障工作,使立法工作参与者更有心更有力更有效。

第四,把基层立法联系点打造成立法建议收集的“编辑部”。立法联系点的工作,不是简单的传声筒,对收集到的意见是否有创新性合法性合理性和可执行性,要进行归纳整理编辑后方可提出。

第五,把基层立法联系点打造成市人大常委会法工委的“参谋部”。立法工作对市人大常委会来说也是一项新工作,对于如何提高立法质量也在不断探索和研究之中。要在党委领导下,不断深入学习法律法规知识,实行开门立法,广泛听取群众意见,切实发挥基层立法联系点的参谋作用。

梁宝金

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