从新起点迈上新征程——市人大及其常委会推进地方立法工作综述
“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。2年多来，伴随着我国地方立法格局的深刻变化，芜湖市的地方立法权从无到有，地方立法工作从新的历史起点迈上新的征程。
做好立法准备工作
2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定，赋予所有设区的市地方立法权。3月25日，市十五届人大常委会第十六次会议通过的常委会2015年工作要点指出，要在市委的领导下，抓好立法工作机构和队伍建设，加强人员交流培训，建立有关工作机制，做好市人大及其常委会依法行使地方立法权的各项准备工作，有序推进立法工作的开展。
按照省人大常委会批准行使立法权的条件，市人大常委会首先认真筹备相关立法工作机构和队伍建设。7月24日，市十五届人大五次会议表决通过了关于设立市十五届人大法制委员会的决定，和市十五届人大法制委员会组成人员人选名单。随后，增设了法制工作机构，使芜湖具备了行使地方立法工作的组织基础。
9月24日，省十二届人大常委会第二十三次会议决定芜湖市开始行使地方立法权，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。从此，行使地方立法权从梦想成为现实，芜湖法治建设推开了新的篇章。
就在抓紧立法工作机构筹建的同时，市人大常委会高度重视立法队伍建设。2015年伊始就分期分批安排常委会驻会委员赴全国人大培训基地参加立法培训，专门安排机关干部到省人大挂职学习立法工作，使常委会组成人员和机关工作人员进一步增强做好地方立法工作的责任感和使命感，准确把握立法工作的基本原则和目标要求，提高立法工作的职业素养和专业水平。
要想在立法工作这个全新的领域里稳步前行，就要充分借力“外脑”，市人大常委会法律咨询专家选聘工作也从2015年年初启动。经过五个阶段层层筛选，从芜湖市法律教学研究领域和律师队伍中符合专家入选条件的人选中确定了16人的法律咨询专家正式候选人名单。12月2日，市十五届人大常委会第二十一次会议通过了市人大常委会咨询专家库法律咨询专家人选名单，并颁发了聘任书。法律咨询专家的参与，为地方立法工作提供了专业支撑和实践经验。
为有序开展地方立法工作，市人大常委会还成立了立法工作领导小组，实行立法工作责任制。随着立法工作机构和队伍建设取得阶段性成效，立法工作从准备阶段走向了实践阶段。
出台立法程序规定
有了地方立法权，如何来行使？在什么情况下开展地方立法？按照什么程序来制定地方性法规？这是每个新赋予地方立法权的城市，在行使地方立法权时必须首先解决的问题。因此，出台立法程序规定迫在眉睫。
省人大常委会决定芜湖市开始行使立法权后，市人大法制委员会即开始谋划制定芜湖市的立法程序规定，认真研究立法法和省人大常委会法制工委下发的立法程序规定示范文本，把相关上位法的精神和示范文本的内容吃深吃透。2016年1月，市人大常委会法制工委牵头成立了起草小组，形成了立法程序规定草案。之后，市人大法制委员会对草案进行了审议。2月23日，市人大常委会主任会议对草案进行了审查，决定向市人大常委会提出该项法规案。2月24日，市十五届人大常委会第二十五次会议审议通过了草案，并作出了提请市十五届人大六次会议审议的决定。
3月1日上午，市十五届人大六次会议开幕，代表们听取了关于《芜湖市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定（草案）》的说明，认真对草案条款进行审议。根据代表们提出的修改意见和建议，市人大法制委员会两次进行了统一审议，对具体条款内容反复推敲、字斟句酌，并请示省人大常委会法制工委，在草案修改稿的基础上形成了表决稿。3月4日，市十五届人大六次会议表决通过了《芜湖市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》。此后，经省十二届人大常委会第二十八次会议批准，于4月13日公布，自2016年5月1日起施行。
立法程序规定对地方立法的立法依据、适用范围、立法规划的编制、年度立法计划的制定和组织实施、法规的起草、法规案的提出及有关要求、法规案的审议表决程序以及法规的批准、公布、解释、修改和废止、具体问题的答复等都进行了明确规定，使芜湖的地方立法真正有规可依，有章可循。
制定首部地方实体法
出台立法程序规定属于地方立法的规定动作，而制定芜湖第一部实体性地方法规则属于自选动作，其社会关注度和立法难度都要大得多。
随着芜湖被赋予地方立法权，立法保护和促进芜湖铁画的传承发展，成为市民热议话题。在2016年初的市十五届人大六次会议上，部分市人大代表联名提出了制定保护铁画地方性法规的议案，并被大会主席团列为1号议案。市人大常委会主任会议将制定《芜湖铁画保护和发展条例》列入当年的立法计划，成立了条例草案起草工作小组，芜湖市首部地方性实体法规的制定工作就此正式展开。
围绕着铁画发展的脉络和规律，存在的困难和问题，起草工作小组展开了深入调研，认真研究各种有关上位法律法规，学习外地人大非遗保护立法工作。起草过程中，先后召开了各种会议征求意见达数十次。半年时间里，条例草案初稿数易其稿，反复修改。市人大常委会负责同志高度重视，多次参加修改讨论会，对立法工作的指导思想、立法原则提出了明确要求。
市人大常委会主任会议两次对条例草案初稿进行了专题讨论，并邀请法律咨询专家、铁画从业人员、政府相关部门负责人列席会议。与会人员就条例的名称，芜湖铁画的内涵及定义，政府主管部门与行业促进机构的职责分工等问题展开了热烈地讨论，提出许多具体修改意见，形成了条例草案，提请市人大常委会会议审议。
8月初，市第十五届人大常委会第二十九次会议对条例草案进行了第一次审议后，公开征求了社会公众的意见，并召开了省级立法专家论证会。市政府专门召开市长办公会，对条例草案进行了讨论。9月2日，市委常委会议听取了市人大常委会党组的专项工作报告，提出了具体意见。市人大法制委员会汇总各方意见统一审议，形成了条例草案修改稿。9月30日，市第十五届人大常委会第三十次会议对条例草案进行了第二次审议并表决通过，经省人大常委会审查批准，于11月25日公布，今年1月1日起施行。
《芜湖铁画保护和发展条例》共五章四十条，分为总则、保护与传承、创新与发展、法律责任、附则五部分。条例立足实际，着眼发展，强化保护，突出创新，按照“不抵触、有特色、好操作、条款实”的原则，力求使芜湖铁画这一国遗艺术得到切实有效的保护和发展。
条例施行以来，与芜湖铁画相关的好消息不断传出。今年1月，长15.77米、宽7.35米的铁画《天下徽商，兴于鸠兹》落户鸠兹古镇，被世界记录协会认证为世界最大铁画；5月23日，芜湖铁画协会正式成立。协会服务铁画行业，加强行业的规范管理、“人财物”的保护、技艺传承及创新、文化价值和工艺技术方面的研究，积极推动芜湖铁画行业规范化、规模化、产业化发展；6月11日，国家艺术基金人才培训项目“芜湖铁画艺术人才培养”培训班开班。从全国遴选出的30名学员以芜湖铁画为创作研究对象，开展为期70天的专业理论课程学习、技艺实训和考察创作……芜湖铁画行业逐渐呈现出蓬勃发展的势头。
“芜湖铁画的春天终于来了！”中国工艺美术大师、芜湖铁画协会会长储金霞在《芜湖铁画保护和发展条例》施行前夕接受采访时如是说。
夯实立法工作基础
随着立法实践不断丰富，立法经验不断增多，市人大常委会积极探索实现“良法善治”的有效途径，通过完善立法机制、加强业务培训，夯实立法工作的基础。
2016年12月23日，市人大常委会第六十五次主任会议讨论并通过了《芜湖市人大常委会关于向县（区）人大和公众征求法规草案修改意见的规定》。规定明确了市人大常委会法规草案征求意见工作的主要方式是将法规草案送交县（区）人大、通过新闻媒体或者网站向社会公布或召开征求意见座谈会。法规草案征求意见可以就全文征求意见，也可以就其中的具体问题征求意见。市人大常委会法制工作委员会或者有关工作委员会应当对法规草案修改意见进行归纳、汇总，必要时可以将修改意见的采纳情况向公众反馈。
第六十五次主任会议还讨论并通过了《芜湖市人大常委会基层立法联系点工作规定》，规范市人大常委会基层立法联系点工作。2017年5月12日，市人大常委会第六十九次主任会议确定无为县文物管理所等4个基层单位为芜湖市首批基层立法联系点。根据工作规定，基层立法联系点将组织开展对市人大常委会立法规划草案和年度立法计划草案提出意见、建议，组织征求对法规草案的意见，参与市人大专门委员会、常委会工作机构组织的立法调研和课题研究，反映基层组织、群众提出的立法建议，协助市人大专门委员会、常委会工作机构开展对地方性法规实施情况的调研、评估，及时反映法规实施中遇到的问题，提出修改完善的建议等工作。
2016年8月2日，市人大常委会邀请省人大常委会立法专家来芜作题为《关于地方立法》的专题讲座，全面、细致地解读了《立法法》的主要内容，用丰富案例，系统详细地阐释了地方立法的各项工作要点，点明了地方立法中的重点难点问题。
今年3月23日，市人大常委会召开芜湖市2017年地方性法规起草工作培训会，市人大法制委员会全体组成人员，市人大常委会有关工委负责人及法律咨询专家，市政府法制办等部门负责人及法规起草小组成员、各县区人大法制委员会负责人等参加了培训。省人大常委会和省政府法制办立法专家分别就地方性法规起草工作的指导思想及基本原则，立法计划的确定，法规起草、审议、报批的程序及工作要求，政府提出地方性法规案的程序与内容等作了专题辅导讲座。
通过立法机制的完善和立法业务水平的提升，芜湖市地方立法过程中对于经济规律、自然规律、社会发展规律和立法活动规律的把握更加准确。
根据今年立法工作计划，芜湖市城市管理条例、芜湖市公共自行车管理条例、芜湖市电梯安全监督管理条例、芜湖市建筑垃圾管理条例、芜湖市烟花爆竹安全管理条例5部地方性法规的起草工作都在紧锣密鼓地进行中。相信随着芜湖市地方立法工作日趋成熟，法治芜湖的明天一定会更加美好。
2016年8月2日，市人大常委会举办地方立法专题讲座。
何江涛文/图
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