继往开来 奋发有为 开拓创新 谱写审计事业发展新篇章——芜湖市审计局“审计理念创新年”活动成果显著
[摘要]芜湖市审计局“审计理念创新年”活动成果显著
2016年，全市审计机关围绕“审计理念、工作路径、工作模式、整改措施、技术方法”五个方面开展一系列的创新尝试，收到良好成效。 2016年，芜湖市审计局、无为县审计局、繁昌县审计局、鸠江区审计局被省厅评为“审计理念创新年”活动先进集体，王丽云、奚德军、杨军3名同志被评为先进个人，取得了五年创新行动“开门红”。
（一）创新审计理念，准确把握“三个区分”
今年3月份，刘家义审计长首创性地提出了“三个区分”理念后，审计局迅速转变思想观念，转换思维方式，准确把握“三个区分”标准，在审计实施过程和审计业务委员会的决策过程中，运用“三个区分”指导审计评价标准，运用“十五个凡是”规范审计处理意见。对审计发现的问题中，按照“十五个凡是”归结为三个分类，出具相应的审计意见：总结推广、专报要情揭示、移送查处，大力推动完善制度和深化改革。如在对市体育局、民政局等部门审计中发现的违法违纪问题，坚决零容忍，坚决移送有关部门；又如在对某改制事业单位党委领导干部经济责任审计中，正确区分改制前后的问题，既不以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项。
（二）创新工作路径，助力审计“全覆盖”
实现审计监督的“全覆盖”是审计的“新常态”，围绕这个“新常态”，我们开展了一系列工作路径上的尝试。
一是全面理清和明确全覆盖的对象，即“摸好底”。通过运用“领导干部经济责任审计管理系统”和“芜湖市经济责任审计联合办公平台”，实现了经济责任审计对象的动态管理；通过与财政部门建立长效合作机制，对政府投资项目实现了跟踪监督的“必审制”；通过定期与相关主管部门如组织、财政、发改委等部门对接，进一步完善被审计单位基本情况库和重点专项资金数据库，分析本地区审计对象的变化情况，跟踪公共资金、资产、资源涉及的关联主体，动态更新审计全覆盖的监督范围。
二是明确审计监督主体，即 “分好工”。一方面，积极与组织、纪检部门沟通，确立主管责任主体对内管干部的审计监督责任主体，明确主管部门对下属二级单位的审计监督主体责任；另一方面，对市、县（区）审计机关之间存在的重叠、未明确的审计对象，按照财政财务隶属关系原则、干部管理关系原则或者指定管辖原则明确划分审计主体，做到不重不漏。
三是合理规划审计计划，即 “谋好划”。在理清审计监督对象和明确审计监督主体的基础上，根据审计覆盖面和审计资源，按照“全面覆盖、动态调整、突出重点、消除盲点”的原则，合理谋划五年审计项目总体规划和分领域审计项目滚动计划，并做好年度审计计划和长远规划的衔接。安排审计项目计划时，对审计对象及资金实行分类管理，合理分配审计资源，既要消除审计盲区，又要避免重复审计。采取了“必审制”、“年审制”和“轮审制”相结合的做法，即：对领导干部离任审计、政府投资建设项目等实行“必审制”；对同级审、市属国有企业等实行“年审制”；对领导干部任中审计、行政事业单位、财政专项资金等实行“轮审制”。
（三）创新审计工作模式，开展多种形式纵横审计
通过横向纵向全方位推进审计工作高度融合，形成自上而下完整的监督链条和监督网络，强化协作意识、消除“领地”意识，强化责任意识、消除“打工”意识，形成部门之间、上下级之间的相互配合、协同实施的工作格局。灵活运用“上审下”、“交叉审”等行之有效的方式，开展对县区级领导干部经济责任审计，县检察长授权审计、保障性住房交叉审计等，选拔年轻人员参加省厅审计项目，从县区审计局抽调人员参加市级审计项目，以审代训，积极探索矩阵式沟通协调，推进扁平化业务管理。
（四）创新审计整改措施，整改成效显著
为加快推进审计整改落实力度，我们着力推进政府督查制度。 2016年，芜湖市政府办出台了 《关于加强审计整改工作的实施意见》，由市政府督办室挂牌督办，联合审计部门下达审计整改通知，对芜湖市本级财政预算执行与其他财政收支审计发现问题的整改作出专门部署，列出“问题清单”，实行“对账销号”，明确县（区）政府和部门“一把手”作为整改第一责任人，要求限期整改、落实措施并建立长效机制，确保审计问题条条有措施、件件有落实。
（五）创新技术方法，凸显“大数据”信息化
一是完善审计数据分析平台。在已经部署的财政、社保联网审计平台的基础上，纳入公积金、民政、医院等数据，并计划纳入工商、车管等部门数据，打造芜湖市综合数据分析平台。采用大数据分析技术，利用各单位数据的关联性，深挖数据价值，促成跨平台、跨年度、跨部门的多维分析系统，形成真正意义上的“大数据”分析。
二是完善审计管理信息平台。 2016年，部署完成了“审计项目执行进度管理系统”、“领导干部经济责任审计管理系统”、“芜湖市经济责任审计联合办公平台”、政府性投资管理平台、通审档案管理系统等数据平台。一方面，通过审计管理的信息化，实现审计对象的信息管理和审计过程的全覆盖，实现审计数据在机关内部和跨机关间的共享，提升审计数据利用和成果利用；另一方面，实现审计业务资料汇总、公文入库、被审计单位财务及业务数据存放等，为数据提供存储、管理、交换的平台，从而提高审计数据汇聚能力，为审计全覆盖提供数据支撑。
三是强化信息安全管理。 2016年，市局在现有软硬件设施的基础上，投资约75万元建成了可满足等级为保护三级系统基本要求的网络信息系统。从安全管理组织机构、安全技术防护体系、信息系统安全管理制度、应急预案以及安全培训等方面，确保我局的信息化整体建设符合信息安全要求。
四是组建信息化工作团队。成立了由信息化领军人物、计算机审计能手等38人共同组成分析小组，发挥“大兵团”审计模式优势，实现“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，适应大数据审计信息化时代发展需要。
（六）加强法制宣传，圆满完成“六五”普法任务
制定了 《重大事项合法性审查程序规定》、《重大执法决定法制审核制度》、《市审计局行政裁量权制度及基准制度》等一系列管理制度。严格规范审计执法权力和程序，大力推进行政权力清单制度，全力推进公共服务事项网上运行工作。通过新闻发布会、“在线访谈”节目，全面推进政务公开。积极参加芜湖市的“江淮普法行”、“12.4”全国法制宣传日大型广场法律宣传咨询活动等等。 2016年我局获得芜湖市 “六五”普法先进集体、王丽云同志荣获芜湖市“十佳法制宣传员”光荣称号。
新闻推荐
本报讯留守儿童一直以来是政府和社会关注的重要群体。近日，芜湖市新希望社会工作服务中心的工作人员来到无为县昆山乡涧李村，对留守儿童进行家庭访视、故事分享、手工制作、桌游课堂，受到留守儿童们...
无为新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离无为县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。