多点受理 全市通办 集中审批 一站办结芜湖户政改革让办事群众少跑路
2015年5月份，芜湖市公安局推出了酝酿已久的户政改革方案。新方案以便民为宗旨，突出服务第一原则，多点受理、全市通办、集中审批、一站办结，一系列措施开全国户政改革之先河。今年1-8月，全市通办户口业务7300多件、身份证1.3万多张，取得了良好的社会效果。
“最后一公里”制约户政服务
长期以来，户口问题一直是群众关心的切身利益问题。新中国成立以来，群众办理户口、身份证，都必须到户籍所在地派出所。遇到人多要排队，耽误时间；遇到户籍民警外出，更是白跑；更有甚者，由于经办民警对户口政策的理解差异，往往出现不同派出所要求不一样的情况，群众怨言颇多。在万众创新的互联网时代，沿袭了几十年的户政办理工作模式显然已经落后于时代的要求，如何打通户政服务“最后一公里”，为群众提供更加便捷高效的户政服务？
芜湖市公安局勇于改革，大胆创新，在全市公安户政服务窗口实行了户政业务“全市通办”和“网上受办”的工作模式，即全市所有居民不分居住地、户籍地，均可在全市公安户政服务窗口就近办理户口和身份证业务，同时可以依托互联网、微信等渠道实行户口业务网上受理和居住证业务的网上办理。公安内部也进一步精简行政审批事项，简化审批程序、明确审批时限、提高审批效率；建立健全群众评议、社会舆论和第三方评价机制，争取让群众满意度提升。
户政业务实现“全市通办”
市公安局治安支队副支队长陶启发介绍，户政业务“全市通办”和“网上受办”的核心机制是“多点受理、综合受件、受办分离、一站办结、集中审批、电子监察、全市通办、全年无休”。
“多点受理”是指在以公安户政服务窗口为主要受理点的基础上，逐步扩充至各级社区服务中心、互联网申报等多种受理方式，对外一个工作口径，方便群众就近办理业务；“综合受件”是指在社区服务中心借助行政办公人员和芜湖市社会服务管理一站通平台，统一受理群众户口等各类业务申请，实现数据共享，有效节约警力；“受办分离”是指户口业务可以由不同工作人员受理，最后都由户籍民警办结发证，确保了户政业务办理的严谨性；“一站办结”是指凡是现场能办理的业务一律现场办理，凡是公安机关内部能办的事情一律由公安机关内部协调解决，不让群众多跑路，不给群众添负担；“集中审批”是指压缩审批层级，取消公安分县局户政管理职能，安排市公安局治安支队户政大队依托信息化平台即时审核审批户口业务，一般户口10分钟、复杂疑难户口经研究会商60分钟内完成审批；“电子监察”是指通过服务评价器、视频监控、户政业务全程网上审核，加强窗口服务与业务工作监督检查，确保高效优质服务；“全市通办”是指全市户口和身份证业务取消地域限制，群众可以就近选择任一公安户政窗口申报业务；“全年无休”是指为解决群众急需，针对双休日和节假日，开展服务预约，满足群众特殊需求。
互联网与微信户政业务，采取“先批后办、一趟完结”的办理模式，群众直接申请，材料拍照上传，公安机关网上审核。群众申请办理户口业务的，再一次性携带原材料到窗口办结；办理居住证业务的，安排邮政速递公司免费送证上门。今年5月24日，家住芜湖经开区新里城小区的李女士，在经开区的工作单位，免费收到了她几天前在网上申请办理的居住证，实现了足不出户一站式办结的便利。
陶启发表示，新的户政改革主要体现在材料提交途径上实现了由“单点”到“多点”的创新，审核审批方式上实现了由“网下”到“网上”的创新，监管形式上实现了由“零散”到“全程”的创新，群众办事过程由“多站”到“一站”的创新。从回访情况看，群众普遍反映办事方便快捷多了。
不让群众多跑路 不给群众添麻烦
从2015年5月份至2016年8月份，全市通办户口业务1.32万余件、身份证2.67万余张、网上受理户政业务2844条、免费邮寄居住证195张，受到了群众的热烈欢迎，取得了良好的社会效果。
群众形象地比喻说，过去办个户口、居住证来回往返，现在办事也可以像到银行网点一样通存通兑了，甚至还可以足不出户办成居住证了。市民刘先生的户籍在无为县，妻子的户籍在三山区，孩子的户籍跟着刘先生在无为县。夫妻俩在鸠江区的伟星城小区买了房子，考虑到孩子未来上学的问题，他就产生了给孩子迁户口的想法。“全市通办”实行之前，他也向迁过户口的同事、朋友进行了打听，他要到伟星城所在的官陡派出所去2次，去无为县的派出所去1次，去三山区的派出所去1次，这一系列手续办下来，至少要跑个两三天，等于把半个芜湖跑遍了。获悉户口可以“全市通办”后，他赶到了镜湖区市民服务中心，提交了相关材料，很快就把户口办好了。
陶启发表示，此次户政改革，一是极大地方便了办事群众，提高了办事效率，解决了群众多跑路的问题；二是规范了各类户政业务受理材料和办理流程，实现了统一标准、统一口径、统一程序、统一领导和统一管理，有效地解决了政随口出、政出多门、效率低下的问题；三是健全了监督制约机制，实现了户政业务的全程电子监察，有效解决了户政服务窗口冷硬横推、刁难卡压的问题，杜绝了户口“随意办”及“错、重、假”问题的出现和“关系”户口、“人情”户口的滋生；四是实现了户籍档案的电子化，解决了户籍档案重复录入问题，为户籍电子档案向公众提供查询服务搭建了平台；五是实现了户政业务办理的改革创新，芜湖市公安局户政业务的全业务、全地域的“全市通办”和“网上受办”模式在全国公安机关尚属首次，引起了各级领导的重视和国内媒体的关注。
记者 马正超 实习生 陈雪莉
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