拓宽城市绿色发展空间 建设宜居宜业宜游生态强市——市森林增长工程建设纪实
□本报记者 王洋
今年，面对造林空间日益趋紧，全省任务调减的客观形势，芜湖市提出森林增长力度不降、任务不减、目标不变。全市森林增长工程设定目标80万亩，其中，今年工程任务为19.5万亩。“要把实施森林增长工程、推进生态文明建设提升到促进转型发展、绿色发展，打造城市升级版的高度。”市林业局有关人士告诉记者，未来，芜湖市将本着规划建绿，见缝插绿，凡土必绿，应绿尽绿的原则，实现森林增长有品有位，有型有样，增绿增色，着力打造山川秀美、碧水环绕、空气清新的宜居宜业宜游生态强市。
全方位谋划 杠杆化驱动
目前，芜湖市已在全省率先完成了森林长廊绿化规划、全市域绿化空间控制规划，对山地、城市、道路、水系、村镇、农田林网，分类编制绿化空间控制，分项明确建设标准和景观要求，成为指导全市绿化的“规章”。同时，芜湖市积极探索和加大对收储土地的宏观调控，引导和盘活已收储未利用地的机动用途，规划建设城乡组团隔离森林带和大型生态绿地，构建城乡之间的生态屏障，助力提升城市品质，发挥森林增长工程的“溢出效应”。
为调动各类主体参与森林增长工程的积极性，芜湖市在国家、省对森林增长工程专项奖补的基础上，另设立专项资金8000万元，按照10元/亩安排工作经费。各县区也千方百计筹措资金，年奖补资金在2500余万元以上。在落实奖补资金的过程中，芜湖市注重将造林绿化与交通建设、美好乡村建设、土地整理、水利兴修和农业综合开发等涉林项目兼容叠加，将村庄绿化纳入村级公益事业“一事一议”范畴，引导农民筹资投劳。
创新型机制 市场化运作
拓宽造林空间，土地流转是关键。芜湖市各县区成立土地流转工作组，采用政府征用、企业租用、农业结构调整等多种模式，解决森林增长与城乡建设用地和农用地之间的矛盾。在鸠江区，区政府采取政府性征用、全额投资的方式，高品位建设合巢芜高速和芜马高速森林长廊。在新芜经济开发区东区，政府部门通过约定时期内无偿提供绿化用地使用权，与绿化公司合建完成了36公里道路绿化。仅这一项就节约财政投入500万元。
吸收社会资本为城市增添“绿色”已成为芜湖市创新林业投入机制的重要举措。今年，全市新增60个绿化公司，引进林业大户412户，连线、连片、连面开展新造林近10万亩。另外，还通过向外招商，引资2亿元新建苗木花卉大市场和精品苗木基地。在林业管养机制方面，市林业部门突出后续管理，明确管护重点，落实管护主体，完善“公益看管、集体管护和业主承包经营管理”相结合机制。其中，森林长廊实行招标栽植，专人管护，责、权、利相统一；大型公共绿地、道路绿化由镇（乡）政府落实养护管理专业队伍，保证养护质量；小区绿地、单位绿地和小块街头绿地，实行门前“三包”责任制，由社区、村居、物业管理公司和单位共同管理。
大力度推进 全过程指导
在芜湖市，推进森林增长工程已成为各县区、乡镇和部门年度考核的重要内容。市委、市政府分别适时召开“三会”，实行“周通报、旬调度、月报告”工作机制，党政一把手亲自抓，各级领导分片包干，形成强大的推进合力，并组成以“督查室＋效能办”为主的联合督查组，巡回督查。在造林任务最重的无为县，去年冬季以来，已先后召开8次由乡镇主要负责人参加的造林推进调度会，实行“领导组成员单位＋业务部门负责人＋林业技干”三方联系1个乡镇和相关部门，有效推动了该县森林增长工程建设的进度。
今年以来，市林业部门实行“全战线大动员”和“一线服务法”，发动全市198名林业技术干部深入一线，手把手、点对点、面对面帮扶林业大户，打通了林业科技向基层服务的最后一公里。目前，通过开展“植树造林周、突击月”和“百名林业科技人员服务森林增长工程”两项活动，加强了对基层林户的技术指导与服务，严把作业设计、树种选择、栽后管护“三关”，确保了芜湖市森林增长工程质量、进度和效益得到明显提升。
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