经济社会发展保持良好势头《政府工作报告》 （摘要）
本报讯 《政府工作报告》的第一部分对过去一年工作进行了回顾。
2013年，在中共芜湖市委的坚强领导下，我们按照稳中求进、稳中有为的总要求，科学谋划，主动作为，经济社会发展呈现出结构优化、质量提升、后劲增强、民生改善的良好局面。
经济总量迈上新台阶。全市实现地区生产总值2090亿元（预计数，下同），比上年增长12%；财政收入381.7亿元，增长13.2%；全社会固定资产投资2040亿元，增长20%；社会消费品零售总额557亿元，增长14%；进出口总额54.3亿美元，增长19.1%；城镇新增就业8万人；城市居民人均可支配收入26160元，农民人均纯收入11078元，分别增长10%和14.5%。
一年来，主要做了九个方面的工作：
加快江北建设步伐
市委、市政府成立江北新区建设指挥部，强力推进跨江发展。编制了江北新区概念规划和江北产业集中区总体规划，11座过江通道建设纳入国家规划。芜湖长江公路二桥、合福铁路长江公铁大桥公路桥接线、北沿江高速、江北和谐大道、无六路改造等重点项目开工建设，合福铁路、合裕线航道整治等工程加快推进，商合杭铁路获批立项。裕溪口水道上段公用航道开通。江北水厂、裕溪口天然气输配站建成运行。江北产业集中区成为省直接调度开发区的“排头兵”，50多公里路网、公用码头一期基本建成，起步区基本实现“九通一平”。
促进经济健康较快增长
积极应对严峻复杂的经济环境，出台了促进经济持续健康较快发展的42条意见，实行“一企一组一策”，兑付奖补资金49.8亿元，落实减免税58亿元。取消、降低涉企收费60项，减轻负担3.6亿元。对困难企业减缴、缓缴社会保险费6.7亿元。充实了县区担保公司国有资本金，开展了产业与金融资本对接服务活动，缓解中小企业融资难。信义光能、海螺创业2家企业上市，宇业集团“借壳”上市。全市完成直接融资223亿元。
推动产业扩张升级
坚持首位产业首位支持、支柱产业加速转型、战略性新兴产业重点培育。汽车及装备制造业实现产值2200亿元，增长14%。汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业实现总产值3475亿元，增长15%。机器人、新型显示产业进入国家战略性新兴产业区域集聚发展试点。战略性新兴产业实现产值1190亿元，增长23%。编制了服务业集聚区规划、现代物流业发展规划。文化创意产业园获批省级现代服务业集聚区。建立了首个省级广告产业园区。新增开城、平铺2个省级现代农业示范区。省级以上产业化龙头企业达55家。
增强科技创新能力
以汇聚创新要素、培育创新型企业、支持高科技创业活动为重点，为产业升级提供科技支撑。出台了打造经济升级版的意见、提升企业科技创新能力若干政策规定、促进科技和金融结合的实施意见，制定了科技“小巨人”企业培育、产业技术研究院建设等配套政策。出台了建设人才特区的实施意见和“百千万”人才引进计划。芜湖市第六次蝉联全国科技进步先进市，繁昌和无为、芜湖县分别成为国家知识产权强县工程示范县、试点县。
深化各项改革
着力深化重点领域改革，增强发展动力和活力。开展了营业税改征增值税试点扩围。出台了市级预算管理办法。准金融机构监管征信子系统中心平台开发建设基本完成。出台了市区商品房预售资金监管办法，促进房地产市场持续健康发展。深化医药卫生体制改革，市县16家公立医院继续实施药品“零加成”销售，并在全国率先扩大到高值医用耗材。芜湖市列为首批国家智慧城市试点、国家信息消费试点、新一轮国家新能源汽车推广应用试点，卫生、地理、城市污水管理等信息资源实行整合共享。
扩大对外开放
着力打造沿江开放高地，高质量承接产业转移。调整了招商引资目标管理考核和奖励办法，开展专业招商、精准招商、借会招商、项目招商。长江大桥开发区调整区位、新芜经济开发区和南陵工业园区扩区获批。编制了芜马城市组群城镇体系规划。凤鸣湖路等城市道路与马鞍山市实现互通，两市银行本票实现互兑。芜湖市成为长三角城市经济协调会会员城市。亳州芜湖现代产业园区累计落户项目47个。三山港区设立了海关临时监管区，朱家桥外贸码头二期工程建设加快，芜湖港成为国家服务标准化试点单位，芜湖口岸成为全国运行管理先进口岸。
提升城市品质
加强城市规划建设，统筹城乡发展。新一轮城市总体规划、土地利用总体规划获批。皖赣铁路扩能改造芜宣段（商合杭铁路共线段）、芜湖火车站改扩建等项目开工建设。宁安城际铁路、铜南宣高速、芜申运河等工程加快推进。雕塑公园三期建成开放，汀棠、大阳垾、芦花荡、莲花湖等公园加快建设。芜湖市列入全国水生态文明城市建设试点。整合美好乡村资金4.8亿元，27个重点示范村建设基本完成。建立了数字化城管视频监控系统，完善信息化、网格化管理，芜湖市在全国城市文明程度指数测评中位居全省创建城市第一。
发展各项社会事业
坚持经济建设与社会事业协调发展，不断改善民生。实施40项民生工程，完成工程投资80亿元。超额完成了学前教育三年行动计划。完成了71所学校标准化建设和农村小学教学点改造。实施创业富民工程，新增发放小额担保贷款13亿元，居全省首位。出台了21条优惠政策，扶持高校毕业生创新创业。完善大病医疗补充保险制度和医疗救助费用“一站式”结算办法，大病患者报销比例提升6个百分点。提高了居民最低生活保障标准，发放低保金5亿元，保障低保对象15.5万人。住房公积金政策实现全覆盖。基本建成保障房2.5万套，改造棚户区1.3万户。
加强政府自身建设
着力转变政府职能，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。出台了市政府工作规则，坚持科学民主决策，规范决策执行，健全监督制度。制定了公务员行为规范实施细则，提升服务水平。开展市级行政审批项目清理，取消、调整232项。实施了行政审批流程再造，提高网上受理率和办事效率。建立了电子化政府采购系统，政府采购实现网上全流程操作。办理人大议案2件、建议203件和政协提案351件。办理回复网民咨询和市长信箱留言1.2万条。
奋力开创改革发展新局面
本报讯 《政府工作报告》第二部分在谈到2014年工作的总体要求和主要目标时指出，党的十八届三中全会开启了新一轮改革大幕，作出了一系列重大制度安排，在我国现代化建设进程中具有里程碑意义，必将释放出巨大的改革红利。芜湖区位、产业、政策、生态等方面优势突出，正处于可以大有作为的黄金发展期。我们必须准确把握改革动向，积极抢抓宏观环境变化带来的重大机遇，着眼改革发展重点领域和关键环节，超前谋划创新之举、应对之策，抢占新一轮区域竞争、产业升级制高点，集聚发展新能量，打造竞争新优势，不断提升芜湖在长江经济带乃至全国的地位和影响力。
今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神，按照稳中求进、改革创新的总要求，坚持提高发展质量与扩张经济总量并举，更加注重要素集聚和产业升级，更加注重深化改革和扩大开放，更加注重城市功能完善和品质提升，更加注重资源节约和生态文明，更加注重民生改善和社会和谐，勇当全省乃至中部地区非省会城市发展的“领跑者”。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，地区生产总值比上年增长11.5%，居民人均收入、财政收入同步增长，城镇新增就业7万人，节能减排完成省政府下达任务。
以跨江发展为重点 加快建设现代化大城市
《政府工作报告》第二部分在谈到今年必须重点抓好的五个方面工作时，提出要以跨江发展为重点，加快建设现代化大城市。
坚持规划引领
加强城市发展战略和规划研究，深化江北新区功能定位、产业布局与城市形象设计。完成综合交通枢纽规划编制，加快城市轨道交通、城市排水防涝、公交、内河岸线等专项规划编制。开展重点地段城市设计工作。按照主城区定位规划建设江北新区、三山区，启动无为撤县设市工作，按照中等城市标准推进南陵建设，加快芜湖县、繁昌县融入市区。
全面拉开江北建设框架
统筹开发江北新区，按照芜马城市组群中心区的标准加快建设沈巷片区，启动二坝、汤沟片区新型城镇化示范区建设。增加过江通道，开工建设商合杭铁路芜湖长江公铁大桥，加快合福铁路、长江公路二桥等工程进度。构建江北骨干交通网，开工建设庐铜铁路、江北大道、江北纬八路、通江大道北延线及互通立交等工程。
优化提升江南城区建设
实行棚户区改造、保障房建设、房屋征收、商品房供给有效联动。结合改造176万平方米棚户区，改善老城区人居环境。推进住房公积金贷款支持保障房建设试点。启动建设神山口商圈，打造若干特色街区。推进生态城区建设，提升城市道路和街头绿化水平，建成神山公园、汀棠公园综合改造一期。
加快建设城乡基础设施
完善立体交通网，力争芜宣机场早日开工，加快宁安城际铁路、皖赣铁路扩能改造、芜申运河等工程进度，完成火车站东站房改扩建、宁安城际铁路弋江站工程，加快国省道一级公路改造。优化老城区交通，开工建设中江桥改建、黄山中路拓宽等工程，完成弋江路北延线一期、弋江桥改建、荆山桥改建工程。加快青弋江分洪道、无为县万亩圩口达标等水利工程建设。
提升城市管理水平
规范房地产开发行为，促进房地产市场健康发展。制定城市夜景亮化总体规划及管理办法，规范优化户外广告设置。规范摊点管理，综合整治市容市貌。推广建筑节能，倡导绿色建筑。开展重点区域环境整治行动，继续实施农村清洁工程。完善城市管理考核办法，发挥数字化城管平台作用。巩固提升文明创建成果，全力争创全国文明城市。
以改革开放为动力 构筑体制机制新优势
《政府工作报告》在谈到今年必须重点抓好的五个方面工作时，提出要以改革开放为动力，构筑体制机制新优势。
大力推进重要领域和关键环节改革
完成地方政府机构改革。深化市政、园林等事业单位改革。深化招标采购制度改革，做好顶层设计，健全制度体系，提高科学性、公平性。深化财税体制改革，积极研究事权与财权相匹配的财政管理制度；调整优化财政专项支出，加强对财政资金使用情况的审计监督和绩效评价；清理、优化财政扶持发展的各项政策。着力防控债务风险，加强国有资产和政府融资平台的监督管理。深化金融改革，支持大江银行等民营金融机构的申报设立；推动股权融资和发债工作，鼓励企业加快改制和境内外上市步伐，扩大“新三板”上市规模；构建市级平台牵头、覆盖县区的中小企业融资、投资、担保体系。深化土地管理改革，做好土地开发复垦整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等工作。探索教育领域综合改革，增加优质教育资源供给；加快高中阶段学校结构性调整，探索综合高中办学模式；推进职业教育改革创新，组建职教集团。深化医药卫生体制改革，加大公立医院改革力度，完善医疗服务基层首诊和双向转诊机制；推进医疗保险付费制度改革；支持社会资本参与公立医院改制重组；完善基层医疗体制机制，提升基层医疗服务水平。深化户籍制度改革，加快推行居住证制度，让进城农民享受城市居民的公共服务。
构建开放型经济体制
改进招商方式方法，围绕首位产业、新兴产业、服务业、龙头企业和产业链核心环节，强化精准招商、专业招商、以商招商，做好跟踪服务，推动项目落地。大力引进和培育外向型企业，支持现有开发区扩区升级。提升出口加工区，申报综合保税区，谋划自由贸易区，健全长三角区域大通关协作机制，建成雨耕山公共型保税仓库，抓好国家汽车及零部件出口基地建设。加快三山港区建设步伐，争取芜湖港吞吐量突破1亿吨，打造皖江航运枢纽。支持奇瑞、海螺等企业“走出去”，鼓励与国外企业合资合作。深化区域合作，加强与上海自由贸易试验区对接，推进芜湖港与上海港战略合作，把芜湖港建设成为上海港的主要喂给港；完善与长三角城市联动发展机制，积极参与南京都市圈活动；加快芜马同城化，推动芜亳合作共建。
以产业和项目为根本 奋力打造经济升级版
《政府工作报告》在谈到今年必须重点抓好的五个方面工作时，提出以产业和项目为根本，奋力打造经济升级版。
大力发展民营经济
加强经济运行分析，落实好稳增长措施，坚决兑现降税减负和奖补政策，促进经济持续健康较快发展。支持民间资本进入基础设施、社会服务等领域，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业，推动民营经济大发展、大提升。建立基于信息化、覆盖全市的中小企业呼叫中心，实现服务企业机制化、常态化。培育一批“专精特新”中小企业和“小巨人”企业。
新上一批重大项目
全力引进和培育一批优质、高端的重大项目，支撑经济快速发展和产业扩张升级。开工建设海创总部基地、钻石飞机及配套装备制造、科创生命健康产业城、古城一期等项目。加快埃夫特万台工业机器人及关键零部件等项目建设。建成中国非物质文化博览园、雨耕山文化创意产业园、朱家桥外贸码头二期等项目。
集聚发展首位产业和新兴产业
坚定不移把汽车及装备制造产业作为首位产业重点突破，支持奇瑞、海螺等龙头企业加快发展。实施重大经济增长点培育工程，每年安排不少于10亿元资金，撬动500亿元项目投资，积极培育千亿元产业集群。抓好机器人、新型显示2个国家级战略性新兴产业区域集聚发展试点，打造具有国际竞争力的自主品牌机器人产业。
大力发展服务业
以服务业集聚区建设为载体，加快发展研发设计、现代物流、检验检测、信息服务等生产性服务业。推进公铁水联运，加快建设现代物流中心。建设电子商务集聚区，创建国家电子商务示范城市。加快“智慧芜湖”建设，启动政务云计算中心、“天网工程”等项目。围绕欢乐城市目标，加快重大旅游项目建设，提升旅游行业整体服务水平。
积极发展现代农业
完成都市型现代农业、现代林业发展规划修编。加快建设无为羽毛羽绒、繁昌食品、南陵食品3个省级农业产业园区。推动龙头企业、家庭农场、合作社、种养大户等经营主体加快发展。引导优质工商资本投向现代农业。深入开展地方种质资源保护，打造大米、江蟹等农产品品牌，办好芜湖农博会。支持奇瑞重工做大做强，打造国内外知名的农业装备产业集群。
以建设国家创新型城市为目标 提升经济核心竞争力
《政府工作报告》在谈到今年必须重点抓好的五个方面工作时，提出以建设国家创新型城市为目标，提升经济核心竞争力。
大规模集聚创新资源
落实科技创新政策措施，推动国家创新型城市、知识产权示范市、文化和科技融合示范基地建设。更加突出招才引智，实施人才引进培育、创新创业、平台建设、服务提升工程，面向全球导入优秀人才、创新团队。优化创新平台，推进国家级留学人员创业园、院士工作站、博士后科研工作站、技能大师工作室建设。完善人才服务体系，营造全社会尊重人才、各类人才广泛集聚、人才资源效益充分发挥的生动局面。
进一步激发创新活力
支持企业创建省级以上研发机构、产业技术研究院。支持企业申报高新技术企业、创新型企业、高新技术产品。鼓励发明创造，提高专利质量和专利成果转化率。实施科技“小巨人”企业培育计划，重点培育80家科技“小巨人”企业。加快建设科技企业孵化器，建立有效的孵化机制和管理体制。深化企业股权和分红激励试点、专利权质押贷款试点，完善科技融资担保等金融中介服务，拓宽科技型、创新型中小企业融资渠道。
推动资源节约和环境保护
加强节能预警监测，控制能源消费。加大新能源汽车推广应用力度，扶持新能源汽车产业发展。引导水泥、电线电缆、汽车零部件、矿山等行业实施并购重组，推动资源向优势企业集中。健全用地指标与项目质量挂钩机制，争取绿色矿业示范区建设试点，争创国土资源节约集约模范市。实施老城区雨污分流，开工建设城南生活垃圾焚烧发电厂，建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程。完善污染物排放许可制度。加强饮用水源地监管，实现水源保护全覆盖。落实大气污染综合整治行动计划。创建国家环保模范城市。
以保障改善民生为着力点 推进和谐社会建设
《政府工作报告》在谈到今年必须重点抓好的五个方面工作时，提出以保障改善民生为着力点，推进和谐社会建设。全年计划投入83.5亿元，实施33项民生工程。
做好就业和社会保障工作
健全政府促进就业责任制度，结合产业升级开发更多优质岗位。加强创业服务载体建设，加快形成创业带动就业良性机制。扶持科技创业实体，活跃高科技创业氛围。研究城镇职工养老保险与城乡居民养老保险制度衔接办法。完善大病医疗补充保险制度，推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和生育保险市级统筹，实行医疗保险省内异地就医结算。农村低保人均补差标准提高10%。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
打造教育名城和皖江医疗中心
优化教育资源配置，促进教育公平公正。通过名校办分校、委托式办学等方式，办好新建学校。依托在芜高校基础教育资源优势，培育一批名教师、名校长、名学校。完成市一院新区儿童医学中心、皖南康复医院病房大楼项目，开工建设宝能、和天等民营医院，建设专科医疗服务和公共卫生集聚区。落实国家生育政策，促进人口计生工作转型发展。
协调发展各项社会事业
推进公共文化设施建设，开放市博物馆、规划馆，争创国家级档案馆，构建现代公共文化服务体系。支持国有文化企业改革发展，鼓励非公有制文化企业做大做强，促进文化大发展大繁荣。建成气象科普中心，启动交通气象、城市气象灾害监测预警工程。完成第三次全国经济普查、第六次全国体育场地普查。积极推动军民融合深度发展，支持驻芜部队建设，落实优抚安置政策。
创新社会治理体制
加强基层政权建设，做好第九届村委会换届工作。深化社区管理体制改革，做实做强社区，推行社区网格化管理。完善社区工作者激励保障机制。强化市场价格监管，稳定价格总水平。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，落实企业主体责任。完善安全生产监管模式，健全道路交通等隐患排查治理长效机制。
努力建设人民满意的政府
本报讯 《政府工作报告》第三部分指出，面对新形势新任务新要求，我们必须以开展群众路线教育实践活动为契机，强化政府自身建设，提高政府工作科学化水平，加快建设法治政府、创新政府、服务政府、廉洁政府，增强政府的公信力和执行力。
严格依法行政，建设法治政府
落实法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，运用法治思维和法治方式提高行政能力。严格执行市政府工作规则，依法用权履职。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，重大决策出台前向人大报告。自觉接受人大监督和政协监督。建立健全协商制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。完善政务和办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，及时主动公开涉及公众利益的信息。
转变政府职能，建设创新政府
正确处理政府与市场、与社会的关系，以行政审批制度改革为突破口，简政放权，全面正确履行政府职能。探索实行政府及工作部门权力清单制度，减少对微观经济干预。强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，更好发挥政府作用。加强与国内外知名咨询机构合作，完善重大行政决策咨询机制。规范政府合同管理，严格履约监管。完善发展成果考核评价体系。
坚持高效便捷，建设服务政府
强化公仆意识和服务理念，带头践行开放、诚信、务实、创新的城市精神，落实公务员行为规范实施细则。健全“机关联系基层、干部联系群众”长效机制，在政府部门、服务窗口、基层站所推行“亲切服务”。优化工作流程，改进服务方式，打造更好发展环境，提供更优公共服务。发挥市民心声网等平台的桥梁纽带作用，强化政民互动。继续开展民主评议百名科长、万人千企评议政风行风等活动。创新政府工作人员考核办法，开发网上考评系统。
强化制度约束，建设廉洁政府
加强对转变工作作风相关规定落实情况的监督检查，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实廉政责任制。健全各项制度，用制度管权管事管人，加强对主要领导干部行使权力的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，做到财政供养人员、“三公经费”只减不增，政府性楼堂馆所一律停建，一般性支出预算压减5%。强化廉政风险防控，加大监察和审计监督力度，严肃查处违纪违规行为。
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无为新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离无为县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。