芜湖市人大常委会工作报告——2013年1月9日在市第十五届人民代表大会第一次会议上
市第十四届人大常委会主任 臧国寅
各位代表：
我受市第十四届人大常委会委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。
五年主要工作回顾
过去的五年，是芜湖市顺利实施行政区划调整，积极应对各种挑战，加快推进科学发展，各方面工作取得显著成效的五年，也是芜湖市社会主义民主法治建设和人大工作取得重要进展的五年。五年来，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效，紧紧依靠全市人民和全体人大代表，始终保持奋发有为的精神状态，依法行使各项法定职权，在推动科学发展、促进社会和谐、保障改善民生等方面做了大量工作，全面完成了市十四届人大一次会议以来确定的各项任务，为保障和促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局，切实增强监督工作实效
坚持服从和服务于科学发展大局，认真贯彻实施监督法，不断加大监督力度，努力提高监督实效，依法行使监督职权。五年来，共召开常委会会议39次，听取和审议专项工作报告85项；召开主任会议99次，听取专项工作汇报95项，组织执法检查8次，开展视察调研58次，发出审议意见书74份。
加强对关系科学发展重大问题的监督。本届常委会任期的五年，正值国际金融危机爆发，国内宏观经济形势严峻复杂，保增长、调结构、促转型任务非常艰巨。常委会紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，先后听取和审议了关于扩大内需促进经济平稳较快发展、促进房地产市场平稳健康发展、加快推进产业结构调整和科技创新、培育和发展战略性新兴产业、加快第三产业发展等情况的报告和汇报，深入开展合芜蚌自主创新综合试验区建设、促进科技成果转化、文化产业发展等视察调研，积极参与全市走访联系重点企业活动，提出要加快推进重点项目建设，提高宏观经济运行质量；加大招商引资力度，推进产业园区建设；进一步调整优化产业结构，扶持中小企业发展；加快发展现代服务业，促进经济发展方式加快转变等意见建议，积极支持政府有效应对国际金融危机，着力推动芜湖市经济平稳较快发展。“三农”工作事关城乡统筹发展大局，一直是常委会监督工作的重点。先后听取和审议了农村水利设施建设和管理、农业基础设施建设和强农惠农政策落实、农村土地整理等情况的报告和汇报，组织开展现代农业、农业产业化、粮食生产流通等发展情况的视察调研，支持政府大力发展都市型现代农业，促进改善农业生产条件和农村公共服务设施，加快推进城乡一体化建设。
加强对计划和预算的监督。坚持提前介入，强化初审监督，促进相关部门改进和加强计划、预算编制工作，提高计划、预算的科学性，为人代会审查批准年度计划、预算奠定基础。坚持听取和审议市政府关于各年度上半年计划和预算执行情况报告、上年度市本级财政决算报告和审计工作报告，不断加强对计划、预算执行情况的监督。适时听取和审议重点项目建设、节能减排、非税收入收支管理、超收财力安排等报告和汇报，组织开展首位产业发展、部分重大投资项目建设、专项资金管理、地方性债务使用管理等情况的专题调研，促进计划和预算依法有效执行。继续深化部门预算审查工作，支持审计部门依法审计，促进有关部门完善制度，规范部门预算，增强财政预算的严肃性和约束力。
加强对改善民生问题的监督。始终坚持民生为本，高度关注群众最关心、最直接的利益问题，努力推动幸福芜湖建设。社会保障事关群众切身利益，先后听取和审议了农村养老保险试点、就业和社会保障、收入倍增计划实施、推进创业富民等情况的报告和汇报，开展失地农民生活保障专题调研，督促有关方面拓宽就业渠道，扩大社会保障面，提高群众生活水平。卫生事业关系千家万户的幸福安康，先后听取和审议了深化医药卫生体制改革、推进新型农村合作医疗制度、医药分开改革等情况的报告和汇报，开展城乡医疗卫生情况专题调研，推动城乡公共卫生服务体系不断完善，切实保障人民群众身体健康和生命安全。食品安全社会关注度高、群众反映强烈，常委会连续五年把食品安全作为监督重点，先后通过听取专项工作报告、开展执法检查、组织视察调研等形式，并以“蔬菜农药残留问题”为重点开展了食品安全专题询问，督促相关部门进一步提升执法水平和监管能力，力争让广大群众吃得放心。 （下转2版）
保障性住房建设日益成为人民群众关切的民生大事，常委会抓住这一热点问题，连续五年对房屋征收及安置、棚户区改造等加强监督，多次听取和审议保障性住房建设等报告和汇报，要求落实建设规划，加强监督管理，切实保障中低收入家庭住房。交通畅通直接关系城市形象和市民生活，常委会重点围绕公交港湾式站台建设、公共停车场建设、人行过街天桥建设、“五小”车辆集中整治、城乡公共交通一体化建设等开展视察调研，持续跟踪监督，推动畅通工程实施，促进缓解城市交通拥堵现象，方便群众出行。始终把人大信访工作作为听民声、解民忧的重要渠道，认真受理群众来信来访，依法妥善处理信访反映的问题，及时转办、督办信访件。五年来，共受理群众来信来访5429件（人）次。常委会还听取和审议了关于职业教育发展、公共文化服务体系建设、争创全国文明城市、防汛排涝准备、事业单位改革、户籍制度改革、义务教育经费保障机制改革等情况的报告和汇报，促进社会事业发展和民生改善。
加强对依法行政和公正司法的监督。认真组织“五五”普法工作中期督查和实施情况专项审议，积极开展“江淮普法行”活动，推动普法工作有序开展，提高全民法治意识。深入开展执法检查，先后对道路交通安全法、城乡规划法、农业法、劳动合同法、全民健身条例、城市市容和环境卫生管理条例等法律法规的贯彻执行情况进行了检查，推动法律法规在芜湖市的正确实施。听取市政府依法行政工作报告，着力推进依法行政。听取和审议市中级人民法院关于贯彻实施民事诉讼法、民事调解、刑事审判、民商事案件审判等情况的报告，听取和审议市人民检察院关于开展诉讼监督、预防未成年人犯罪、罪犯监外执行和社区矫正、查办和预防工程建设领域职务犯罪等报告，着力推进司法公正。组织开展“百名代表看执行活动”，通过实地考察、座谈讨论、旁听庭审等形式，支持法院依法独立行使执行权，努力提高案件执行率，取得了良好的社会效果。重新修订了规范性文件备案审查办法，建立定期通报制度，完善备案审查工作程序，明确法律文书报备范围，对 166件规范性文件进行了备案审查。
二、立足市情，集中民意，依法讨论决定重大事项
紧紧围绕经济社会发展中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题，深入开展调研，广泛征求意见，认真讨论决定重大事项，适时把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。五年来，共作出决议、决定27项。
围绕市委重大决策部署贯彻落实行使决定权。2011年，经国务院批准，省委、省政府作出重大战略决策，将无为县、和县沈巷镇划入芜湖。市人大常委会按照省人大常委会的要求和市委的部署，认真研究区划调整中人大工作的有关问题，积极做好相关衔接工作，实现了区划调整人大工作依法有序、平稳过渡。区划调整后，及时听取和审议了关于“十二五”规划修编、城市总体规划修编等情况的报告，并作出决议、决定，着力推进跨江发展，加快城乡一体化建设。作出了关于进一步加强法制宣传教育、推进“法治芜湖”建设的决议，号召全市各级各部门和社会各界强化法制宣传教育，深入开展依法治理，为全面建成小康社会、实现“十二五”发展目标营造良好的法治环境。常委会还就缔结友好城市、批准授予“荣誉市民”等作出决议决定，促进对外交流，表彰为芜湖市发展做出突出贡献的友好人士。
围绕推进生态环境保护行使决定权。神山公园是芜湖的“城市绿肺”，为保护好这一生态环境，常委会依法作出了关于神山公园生态保护的决议，为明确公园定位、严格按规划建设、加强管理和监督提供了法律层面的支持。保护地表水域，对于提高防汛抗旱能力，改善城乡人居环境，具有十分重要的作用，常委会依法作出了关于加强地表水域保护的决议，督促有关方面进一步完善政策，加大水环境综合整治力度，为市民营造一个舒适、整洁、优美的人居环境。去年，常委会还对决议贯彻执行情况开展了跟踪检查，推动目标任务落实。在各方的努力下，神山公园即将开园，雕塑公园一、二期已建成并对外开放；市政府出台了地表水域保护管理办法，实行蓝线管理制度，并集中力量进行地表水域整治。
围绕计划和财政预决算行使决定权。每年都听取和审议关于计划、预算执行情况和财政决算的报告，根据芜湖经济社会发展的实际情况和客观需要，作出相关决议、决定，批准计划、决算，提出完成计划和预算的建议和要求。特别是为支持政府争取项目扩大投资，应对金融危机，安排增开常委会会议，及时作出关于同意把芜申运河袁泽桥改建工程、宁安铁路芜湖段征地拆迁配套工程、芜湖市生态环境综合整治二期工程、三山区临港装备制造出口基地基础设施、三山区疏港大道等重点建设项目贷款本息列入年度预算的决议，批准设立芜湖市创业（风险）投资引导基金，及时批准预算调整，强化对重大建设项目的资金保障。
围绕人事任免行使决定权。始终坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，不断健全和完善供职发言、任免票决制和颁发任命书等制度，严格依照法定程序做好人事任免工作。五年来，共任免国家机关工作人员379人次。
三、创新形式，强化服务，充分发挥代表作用
严格按照代表法的规定和要求，创新工作方法，充分发挥代表作用，积极为代表履职搞好服务，保障代表依法行使职权，推动代表工作不断向前发展。
认真组织代表开展活动。按照便于组织和有利开展活动的原则，指导各选举单位及时划分代表小组，健全代表活动网络。每年年初制定下发代表小组活动安排意见，规范闭会期间代表活动。加强对代表小组长的学习培训，指导各代表小组围绕全市每年的中心工作，有重点地开展集中视察和专题调研，广泛听取各方面的意见建议，并就推动解决经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，提出议案和建议。五年来，各代表小组共开展各类活动230余次，形成调研报告74篇。受省人大常委会的委托，每年都组织在芜的省人大代表开展专题调研和集中视察，努力把全市人民的意愿和呼声传导到省人代会上。
不断健全代表履职的保障机制。通过评选优秀市人大代表、先进代表小组和宣传代表履职典型事例等形式，引导和激励代表认真履职。改进代表培训方式，先后开展了代表初任培训、履职培训和专题培训，集中培训市人大代表342人次，切实提高了代表依法履职的能力和水平。坚持常委会组成人员联系走访代表制度，邀请代表列席常委会会议208人次、参加执法检查和视察调研477人次，安排代表参加全市性活动636人（次），推荐107名代表担任“两院”及政府有关部门的监督员，为代表依法履职创造了条件。经常性向代表通报情况、寄送资料，多方面为代表查阅信息资料、提交书面意见、与承办单位沟通联系等提供便利。认真总结和推广代表进社区接待选民、回原选举单位述职的经验和做法，加强代表与群众的联系，引导代表依法履职，自觉接受监督。
努力提高议案建议办理质量。围绕提高议案建议办理质量，积极探索，创新形式，巩固成果。本届内，代表共提出议案10件，建议、批评和意见585件，有关部门已全部按规定办结并答复代表。进一步完善议案建议督办机制，把大会交办、重点督办、上门走访、跟踪督办和办理工作“回头看”活动结合起来，形成了比较规范的督办工作机制。认真做好重点处理建议的筛选工作，实行常委会主任会议成员领衔督办，五年共确定57件重点处理建议，进行重点督办，推动解决了一批代表关注、群众关心的难点热点问题。去年，常委会对评选出的2件优秀代表议案、10件优秀代表建议、8个先进办理单位进行了表彰，进一步促进代表不断提高议案建议质量，增强办理单位的责任感和光荣感。在常委会和“一府两院”的共同努力下，有关规范学前教育、新农村建设、提高物业管理水平、医疗废弃物集中处理、基础设施建设等许多问题和建议，得到采纳和解决，受到代表和群众的好评。
精心指导换届选举工作。针对新选举法实施、区划调整等新情况，常委会在市委的领导下，及早谋划，深入调研，加强指导，切实维护广大选民与代表的知情权、参与权、选举权和监督权。始终把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿于换届选举的全过程，确保选举工作依法有序进行。经各方共同努力，圆满完成了市、县、乡（镇）三级人大代表换届选举任务。新一届人大代表结构得到优化，整体素质有了新的提高，更好地体现了先进性、代表性和广泛性，为加强芜湖市地方政权建设打下了良好基础。
四、注重学习，提升素质，着力加强常委会自身建设
认真贯彻市委召开的全市人大工作会议精神，进一步加强常委会思想、组织、作风、制度等建设，不断提高依法履职能力和机关服务保障水平。一是加强理论学习。坚持理论学习和法制讲座制度，认真学习中国特色社会主义理论和宪法、法律。坚持每年召开一次常委会组成人员座谈会，沟通思想，交流体会，进一步增强组成人员的责任感和使命感。五年共举办专题讲座26次，编印《学习文选》26期。二是加强组织制度建设。在市委的支持下，2010年市人民代表大会设立了六个专门委员会，增设了两个常委会工作机构，进一步完善了市人大及其常委会的职能。先后制定了关于充分发挥市人大各专门委员会作用的若干意见等制度，工作制度进一步完善。各专门委员会和各工作机构充分发挥职能作用，加强协调配合，认真履行职责，为提高常委会整体工作水平做出了贡献。三是改进工作作风。坚持走群众路线，始终把调查研究作为行使职权的基础，每次审议报告前都开展专题调研，五年共形成调研报告160余份，有些以《送阅材料》的形式报送市委、市政府主要负责同志参阅。本届以来，共编发了25期《送阅材料》。每年向社会公开征集常委会年度工作计划的议题和建议，坚持和完善公民旁听常委会会议制度，充分了解人民群众的意愿和诉求。四是加强机关建设。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优、保持党的纯洁性等活动，机关党员干部的思想政治素质得到进一步提高。抓好党风廉政教育，促进勤政廉政。积极推进机关效能建设，不断深化学习型机关和文明单位创建活动，加大机关干部队伍培养力度，机关保障和服务水平有了明显提高。常委会机关荣获“省级文明单位”称号。加强对县区人大工作的指导和联系，多次召开县区人大工作座谈会，通过联合开展执法检查、视察调研、外出学习考察等活动，开展联动，形成合力，推动全市人大工作不断创新和发展。
过去的五年，常委会高度重视宪法、法律和人民代表大会制度宣传。通过召开纪念大会、举办摄影展等形式，隆重纪念市人大常委会设立30周年，回顾发展历程，总结履职经验，宣传人民代表大会制度。通过举办知识竞赛、发表纪念文章等形式，隆重纪念现行宪法颁布实施30周年，进一步增强全社会宪法意识和人大意识。不断深化人大新闻宣传工作，成功召开全国部分城市人大宣传工作座谈会，努力提高《芜湖人大》杂志、广电台新闻频道“人大之声”专栏节目质量。去年，我们还召开了全市人大宣传工作座谈会，对人大宣传工作作出新的部署，努力将人民代表大会制度和人大宣传工作提高到一个新的水平。
五年工作体会
各位代表，通过五年来的履职实践，我们进一步坚定了对人民代表大会制度的信念，加深了对新时期地方人大工作规律性的认识，对如何坚持和完善人民代表大会制度、做好地方人大工作，也有了更加深切的体会。
一是做好人大工作，必须始终坚持党的领导、依靠党的领导。五年来，我们始终自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把人大工作置于市委的领导之下，认真按照市委的指示精神开展工作。无论是每次代表大会的召开、年度工作要点、作出的各项决议决定，还是监督的重大事项、人事任免中的重要问题等，都坚持事先向市委请示报告。2010年9月，协助市委召开了全市人大工作会议，市委出台了关于进一步加强和改进人大工作的意见，在加强和改进人大工作的一些重大问题上实现了新突破，对开创芜湖市人大工作新局面发挥了重要的指导作用。
二是做好人大工作，必须始终坚持围绕中心、服务大局。五年来，我们始终把推动中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实作为人大工作的首要任务，积极主动地在全市工作大局中发挥职能作用。围绕编制好“十二五”规划，听取编制情况专题汇报，组织开展专题调研，提出了一批有分量、有见地的调研报告和建议、意见，为人代会审查批准规划奠定了基础。按照市委的要求，每年选择一批重点建设项目，分别由常委会主任会议成员带队，常委会组成人员和部分人大代表参加，开展重点工程督查活动，五年共开展集中督查126次，召开督查协调会34次，编发督查专报73期，先后对神山公园建设、市一中新校区建设等112个重点建设项目进行督查，促进了重点工程的顺利实施，有力地推动了城市建设和经济社会发展。
三是做好人大工作，必须始终坚持突出重点、注重实效。五年来，我们坚持少而精、求实效的原则，每年抓住几件重要的、急迫的、可能解决的突出问题，加强监督，务求实效。对一些需要经过较长时间才能解决的问题，则是紧抓不放，跟踪督查。连续五年开展了“江淮环保世纪行”活动，加强对水环境治理、污染物达标排放工作的监督，推动解决了污水处理厂建设、农村生活垃圾集中处理等一些影响市民健康的环境保护问题。针对市中心城区的保兴垾水系污染严重问题，常委会提出要进行综合整治，特别是要加快对保兴垾上游及支流的综合整治。几年来，市政府一直把保兴垾综合整治列入全市工作的重点。常委会每年都组织视察调研，现场督查，着力推动整治工作深入开展。
四是做好人大工作，必须始终坚持以人为本、履职为民。五年来，我们始终把维护人民群众的根本利益，作为开展人大工作的出发点和落脚点，把改善民生放在更加突出的位置，将更多的精力倾注于农村饮用水安全、社会化养老服务体系建设、殡葬改革、推进新型农村合作医疗、困难群众生活保障、菜市场建设、物价稳定等民生重点领域，将更多的关爱洒向留守儿童、低收入人群、失地农民等社会弱势群体，推动解决了增加社保网点、建立居家养老服务中心等一些群众最关心、最直接、最现实的民生热点问题。市十四届人大常委会审议的专项工作报告，有51项直接涉及群众关切的民生问题；开展的视察检查活动，有37项与民生问题息息相关。
五是做好人大工作，必须始终坚持尊重代表、依靠代表。五年来，我们紧紧围绕“保障代表依法履职、发挥代表主体作用”这一主题，进一步完善代表履职机制和为代表服务机制，既传承又创新，既规范又提升，使代表工作更好地融入到人大整体工作之中。常委会开展各项工作时，坚持认真听取人大代表的意见和建议，力求充分体现人大代表的意愿和要求；切实加强与代表的日常联系，精心组织代表参加各类视察检查、调查研究活动，督促“一府两院”认真办理代表议案和建议，切实解决好代表反映的热点、难点问题，有效地发挥了人大代表的作用。
六是做好人大工作，必须始终坚持与时俱进、开拓创新。五年来，我们始终坚持解放思想、与时俱进，注重研究新情况、解决新问题，在宪法和法律范围内探索加强和改进人大工作的新举措。在监督工作中，把开展专题调研作为加强和改进监督工作的重要举措，每次常委会会议审议前，都要组织深入调研，并形成调研报告，供审议时参考；就食品安全问题，首次开展了专题询问，并将专题询问与听取专项工作报告、开展执法检查等监督形式有机结合，增强了监督实效。在代表工作中，首次开通了代表手机短信平台，拓宽了代表知情知政渠道。
各位代表，市十四届人大常委会工作所取得的每一项成绩，都是在市委坚强领导下，常委会组成人员和市人大代表履职尽责的结果，是各县区人大常委会、全市人民大力支持的结果，也是与“一府两院”严格依法办事、自觉接受监督密不可分的。在此，我代表市第十四届人大常委会表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照宪法和法律的要求，对照人民群众的期盼，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督工作的针对性和实效性还需要进一步增强；发挥闭会期间的代表作用还需要进一步探索；履职能力和工作水平还需要在实践中进一步提升，等等。这些问题都需要高度重视，深入研究，认真加以解决。
今后工作建议
各位代表，党的十八大发出了全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的伟大号召，确立了发展社会主义政治文明新的更高目标。市第九次党代会已明确提出要加快打造“创新芜湖、优美芜湖、和谐芜湖、幸福芜湖”，在全省率先全面建成小康社会，努力建设长江流域具有重要影响的现代化大城市。实现这一目标，市人大及其常委会肩负着光荣的责任和使命。未来的五年，是芜湖市加快科学发展，全面建成小康社会的关键时期，这既是人大工作新的机遇，也对人大工作提出了新的要求。面对新形势、新任务、新要求，对今后的工作提出如下建议：一是认真行使重大事项决定权。围绕事关芜湖市科学发展的全局性问题，适时作出决议决定，把党委的重大决策和群众的共同意愿转变成为法定意志，并跟踪督查实施，更好地将各方面的智慧和力量凝聚起来，加快芜湖市现代化建设进程。二是着力增强监督工作实效。紧紧围绕改革发展稳定的热点问题和关系人民群众切身利益的难点问题，把关系经济发展方式转变、统筹城乡发展、加强自主创新、生态文明建设、文化软实力提升、民生保障与改善、社会管理创新等问题作为监督重点，不断完善监督工作方式方法，增强监督实效，着力推动中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。三是更加充分地发挥代表作用。认真研究落实党的十八大关于加强代表工作的重要举措，更好地保障代表依法行使职权，让代表更多地参与常委会的各项活动。进一步组织好闭会期间的代表履职活动，加强和改进代表议案建议办理工作，拓展联系代表、服务代表的途径。四是持之以恒加强自身建设。以全面贯彻党的十八大精神为契机，坚持把思想政治建设放在首位，全面加强组织建设、制度建设、作风建设和能力建设，加强对县区人大工作的联系指导，推动全市人大工作迈上新的台阶。
各位代表，未来五年是芜湖加快发展、加速崛起的关键时期。时代的发展催人奋进，人民的嘱托重于泰山。让我们在中共芜湖市委的坚强领导下，以更加强烈的责任感和使命感，团结进取，奋发有为，依法履职，扎实工作，不断提高全市人大工作水平，为推动芜湖市全面转型、率先崛起、富民强市而努力奋斗！
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