经济开发区面临的问题与对策
□方锦卫
北岸经济开发区是经省政府批准，在原歙县北岸工业园区的基础上升格成立的省级经济开发区，我结合自身工作对北岸经济开发区建设情况做了一些调研，现就园区现状、发展优势、存在问题及对策，谈一些粗浅的看法和认识。
一、北岸经济开发区建设现状、发展优势
（一）建设现状。北岸工业园区始建于2004年，位于歙县北岸镇，距歙县城区14公里，现已开发面积600亩，入园企业17家，在建企业2家，今年1—10月，开发区累计完成工业产值4亿元，实现税收1680万元。
（二）发展优势。与周边其它地方工业园区相比较，有四大优势。一是区位优势明显。北岸经济开发区紧邻浙江西部，徽杭公路、徽杭高速、在建的扬（州）千（岛湖）高速穿境而过，徽杭高速、扬千高速在园区西部设有出入口，交通十分便利，随着东部沿海产业梯度转移，这种有利于投资建设项目的区位优势更加突显。二是能源供应充足。距园区2公里范围内有110kV、35kV变电站各一个，电力供应充足。自来水管网已进入园区，日供水可达4万立方米。三是产业优势初步形成。近几年，北岸镇经济结构调整和工业发展步伐加快，综合经济实力明显增强，形成了毛纺、茶菊、矿产品、新型环保材料四大支柱型企业。四是生产成本优势突出。在劳动用工方面，无论是专业技术人才还是普通工人，其劳动报酬、社会保险支出等低于东部经济发达地区；在能源、用地、服务价格等方面，同样低于发达地区。
二、北岸经济开发区建设存在的问题
市委书记王福宏对北岸开发区的发展提出了打造“131”工程的殷切希望，即开发区五年内要实现引进或培育规上企业100家，实现工业产值30亿，完成工业税收1个亿的目标。要实现这一目标，目前，北岸经济开发区还存在很多困难和突出问题。
1.管理体制。笔者认为开发区与行政区管理合一体制适用于北岸经济开发区，这是因为在开发区建设起步阶段，土地审批、征用、规划、建设等关键工作都须举全镇之力才能完成，但目前北岸经济开发区的管理体制尚未明确，法人主体缺位，使园区管理、开发建设、招商引资及资金筹措都面临着一些衔接上的困难。
2.征地拆迁。北岸镇人多地少，人均仅3分耕地，近十年来徽杭、绩黄两大高速及镇工业园区的兴建已使沿线的农户失去部分土地，人多地少的矛盾已非常突出。对短时期内失去土地的农民来说，无论是观念还是实际生活都是一个巨大的剧变，所以征地拆迁工作将会较其它园区困难。如不能建立起完善的工作机制,缺乏强有力的工作班子和强有力的失地保障措施，征地拆迁工作将可能成为开发建设的一大制约。
3.土地指标。目前的北岸开发区起步阶段就面临着国家进一步治理整顿土地市场秩序的新形势，严格的土地管理政策将给园区的整体建设带来难以预测的影响。因无土地指标，今年计划新增800亩开发面积的征地至今还未启动，如这一问题不能得到有效解决，则园区的建设目标将会受到严重影响。
4.资金投入。为保护耕地，北岸开发区的规划用地多为丘陵山坡，建设投入成本很大。单以2.5平方公里的地块而论，土地征用及报批成本约需2.8亿元，土地平整等约需0.6亿元，基础设施投入以每平方公里0.3亿元计，约需0.75亿元，以上合计约需4.15亿元，平均每亩成本最低也需10.5万元，而工业用地出让价一般在每亩5万-6万元，这差额，靠工业税收分成收入的弥补将需要一个相当长的时期。
5.政策措施。市、县促进园区发展的专项配套措施还不尽完善，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的氛围还需进一步营造。
三、加快北岸经济开发区建设的思考和建议
1.要“举全镇乃至全县之力”来加快北岸经济开发区建设。北岸经济开发区不仅是北岸的工业集中区，将来也是全市、全省的承接江浙产业转移的工业集中区，必须“举全镇乃至全县之力”来建设，尽快制定出台有关市、县两级共同加强北岸开发区建设管理的办法，并成立高效务实的开发区建设联合协调指导机构。
2.要进一步细化产业定位和发展思路。结合黄山市建设现代国际旅游城市的实际和现有园区的产业优势，以国家产业政策和“十二五”期间的发展重点为导向，把承接产业转移作为切入点，与周边工业园区错位发展，主要发展农副产品及矿产品深加工、毛纺、新型材料和机械电子等产业。
3.要实行多元化投资机制，切实解决好建设资金问题。市、县两级要加大对北岸开发区的支持力度，投入适度发展资金，搞好前期基础投入，确保园区的初期开发和滚动发展。要发挥城投公司的作用，让有实力的企业采取BT、BOT的方式垫资修建基础设施、标准厂房等项目，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。
4.要进一步强化开发区与城镇化同步建设的力度。开发区建设要与城镇路网、商住、餐饮、医疗服务、学校等紧密衔接，统一规划，把未来的开发区东西主干道建设与徽杭公路大阜至霞坑段的升级改造结合起来，拉开城镇建设框架，并最终将开发区建成为城镇的一个有机组成部分，一个经济发展极。
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