新形势下行政执法探索
当前行政执法管理中存在的问题，集中反映了我们在法治建设进程中的基本矛盾，即先进的法治理念、制度与落后的行政执法观念、体制的矛盾。要从根本上解决这些问题，必须大力培育行政法治理念，加快行政体制改革，特别是要将完善执法监督机制、加强监督力度作为行政执法建设的重中之重抓紧抓好。
（一）加强法治教育，树立法治理念
公务员是一切行政活动的最终实施者，实现制度约束之下的公务员依法办事，是我国法治走向良性循环的根本保证。为此，我们在推进依法行政、建设法治政府的进程中。一是必须十分重视并通过各种途径大力提高公务员的责任意识、法治意识和综合素质。二是要建立依法行政的激励机制。三是应注重制度的强制性引导功能。
（二）加快体制改革，理顺执法关系
推进行政体制改革，认真进行调查和分析研究，注重社会广泛参与论证，注重行政执法体制整体运行的质量和协调性，科学地界定和整合执法职能，理顺横向纵向的执法职能。 一是要加强行政执法队伍规范化建设，不断提高执法效率。 二是要建立完善工作交流制度，增强执法合力。
（三） 完善监督机制，强化执法职能
责任是法律的生命，也是政府管理的核心。在当前体制转轨和社会转型的重要历史关头，在不断推进全面依法治国的过程中，政府要真正承担起责任、有效地规范行政执法活动，加强监督对执法人员、执法过程、执法结果等进行全面的监督与管理。在推进行政执法监督的过程中要注重：
1、监督机制的权威性。要使监督机制真正发挥它的功效，首先必须保证监督机制的权威性，保障监督者能够顺利行使监督权、勇于行使监督权、自觉维护监督权。二是要使监督成整体的网络。在深化监督机制改革的过程中，要整合监督职能和监督资源，将各种监督力量紧密地联系起来，建立一套科学有效的监督网络体系。三是要建立监督责任制度。从制度上明确监督者的职责和法律地位，并且确定不履行监督职责的机构和人员的应该承担的责任，真正做到监督者自觉履行监督责任，形成良好的监督环境。
2、推进监督的民主化，加强行政执法的外部监督。加强权力机关——人大的监督作用。除了人大监督，还要加强社会舆论监督。
3、突出监督重点，坚持执法与依法治国相适应。对行政执法的监督必须要有针对性，突出监督重点。当前，我国处于经济发展的转型期，旧的监督观念、旧的监督体制已经不能很好的适应经济社会发展的要求，这也导致行政执法管理当中的问题日益复杂化、多样化。因此，行政执法管理的监督要抓住当前监督的重点，才能有针对性的解决行政执法管理中存在的问题，从整体上提高监督的效率和行政执法的效率。
（四）改进执法方式，确保执法效果
1、转变执法管理方式。以打造“智慧城市”为契机，进一步推进城市管理的信息化、智能化。在“数字化城管系统”的试点建设中，芜湖成为安徽省唯一一个通过住建部验收的城市，并被住建部以城管数字建设的“芜湖模式”加以推广，最终实现“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。从2011年至今，芜湖全市“数字化城管”社会效益初步彰显，推动了市民与政府的良性互动。
2、丰富执法管理手段，加强执法物质手段管理。在推进行政执法的法治化过程中，要加强对执法手段的管理，充分利用物资资源，防止公共资源的滥用、私用。还要对一些缺乏执法物质手段的地区加大投入，保证经济落后地区行政执法的顺利有效进行，保证执法在全国的公平、公正。
（作者单位芜湖市司法局）
刘昭明
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