芜湖以法治引领“放管服”纵深推进
“现在办事方便多了，有些流程电子化，不像以前跑断腿都办不成。”“一个公平透明可预期的营商环境是我们企业所看重的，这也是我们选择在这里落地扎根的主要原因。”来自群众和企业的点赞，是对芜湖以法治建设为抓手深入推进“放管服”改革的最好肯定。
做加法容易，做减法难。据芜湖市政府法制办副主任李萍介绍，近年来，在这场“刀刃向内”的自我革命中，该市深化行政审批制度改革，优化投资服务营商环境；深入推进“最多跑一次”改革，实现高效化、智慧化的政务服务；创新综合监管分类执法改革，突出监管执法效能。市场活力得以持续激发，改革红利得以不断释放。
制定网约车新规保障“智慧出行”
“取得合法身份后，就不是‘黑头车\’了，再也不用担心载客被罚，开车经营心里更踏实了。”芜湖市民朱超近期最高兴的事，莫过于根据当地的网约车新规，他的车辆和本人都顺通过了许可，他改行成为一名专职的网约车驾驶员。
网约车新规的出现，彰显了芜湖敢于直面痛点的勇气与魄力。2017年6月16日，《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》（以下简称《细则》）由芜湖市政府常务会议审议通过，于当年7月10日正式发布实施。然而，由于《细则》的部分条款对平台、车辆、驾驶员要求过高，竟引发轩然大波。市场上5.5万辆网约车只有46辆车符合条件办理了网约车营运证，其他车辆和驾驶员陷于“普遍违法”的尴尬境遇。在如此众多的管理对象均为非法营运的情况下，有令难行、法不责众，推进网约车市场规范化相当棘手。
彼时，芜湖的情况在其他省市也较为普遍。是用旧办法管制新业态？还是包容审慎为创新“松绑”？顶着巨大的压力，芜湖市交通运输局主动对《细则》进行合法性审查和公平竞争审查，深入推进网约车领域行政审批制度改革，及时修订《细则》，从平台、车辆、司机等维度全方位降低网约车市场准入门槛，尤其是对缺乏上位法依据的网约车行政许可条件全面取消。比如，降低车辆轴距和排量要求，网约车车辆轴距、排量高于或等于市区主流巡游出租汽车即可；不再要求网约车驾驶员取得市区居住证，改为取得本市居住证即可。
自2018年5月11日《细则》修订以来，全市共有7家网约车平台取得芜湖市网络预约出租汽车经营许可证，6900余人取得网约车从业资格。新政实施仅仅一个多月，网约车各项合规许可，已超过原政策执行9个月数量。从源头上改善了网约车法治环境，释放了共享经济的创新活力，助力经济和社会发展。
“最多跑一次”跑出便民新速度
你听说过AR智能辅助机吗？你体验过自助受理照相机吗？7月10日下午，记者在芜湖市政务服务网上办事智能自助服务大厅采访时，发现了这些高科技产品。
跑部门、找窗口、交材料、一趟不行跑两趟……一直以来，这些都困扰着办事的企业和群众。在推进“最多跑一次”的进程中，2018年2月，芜湖市政务服务网上办事智能自助服务大厅建成运行，这是省内首个政务服务网上办事智能自助大厅，是积极探索“人工智能+互联网+政务服务”、线下线上功能互补、窗口服务与自助服务相辅相成的智慧政务服务新模式，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
大厅分智能引导服务区、自助终端办事区、自助填表申报区三个区域，其中，自助填表申报区设有AR智能辅助机和自助填表申报机。AR智能辅助机运用了增强现实技术，只需将办事材料简单地扫描，就能了解填写说明，精准指导群众填写各类信息。自助填表申报机可提供网上办理事项电子表单自助填报和跨区域的平台流转服务，大大减少了群众办事时间。
作为核心区域的自助终端办事区则汇聚了报税开票、企业登记、出境签注、社保医保和不动产查询以及智慧社区综合一体机等7大类15台最新的自助终端设备，可现场办理(查询)30余类事项。记者注意到，该办事区实行24小时开放服务，每台自助机旁都醒目地告知了具体操作流程，市民可以根据流程轻松完成自助。在报税自助机前，王女士仅花了10分钟就顺利办好了增值税报税事宜。王女士感叹：“有了24小时自助终端机，以后下班时间也可以来办事务，时间上更有弹性。”
创新综合监管破解“九龙治水”痼疾
“你好，我是专职网格员刘梦琪，来进行日常巡查。”7月11日上午，芜湖市鸠江区市场监管局综合监管专职网格员刘梦琪，开始了一天的市场巡查。第一站她来到了纬星城商业街的一家药房。跨进药店大门，刘梦琪亮出工作证，对照综合市场监管APP的内容，逐一核对检查登记，检查项目大大小小好几十项。
网格员一次上门，检查十几个部门的事项，对企业来说“打搅变少了”。药房负责人告诉记者，以前这个检查部门前脚刚走，后脚那个部门又来了，工商部门要来查营业执照、店堂广告，质监部门要来查计量器具，食药监要查相关许可证是否过期、处方药是否开架销售，消防部门要检查消防安全……
破解“九龙治水”难题，关键在一个“合”字。如何推进市场监管领域综合行政执法改革，让几个“大盖帽”形成一个“大盖帽”，消除重复执法，堵住监管“缝隙”？芜湖给出的答案是将工商、质监、食药监的监管领域和市场主体涉及卫生、安监、文化、环保、城建、商务、消防等11个领域的易见、易发的违法违规行为纳入综合监管范围，形成“3+11”监管体系，把监管内容细分成55类217个项目。
此外，对各类市场主体按其业态和风险等级，以及根据巡查结果，动态调整巡查频次。网格员持移动终端按预先设定的检查项目现场核查，初次巡查30分钟内即可完成，再次巡查一般只需十几分钟。据国家统计局芜湖调查队的问卷调查显示，近九成市场主体对此项改革较为满意。
·本报记者 周莹莹·
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