户籍改革让农民进城 户政改革让市民少跑腿
近年来，芜湖市公安局着力推动户籍、户政改革，进一步放宽户籍迁移政策，引导农民向城镇转移，同时推出户政业务全城通办、网上受理、居住证制度，惠及广大市民及外来流动人口。老百姓办身份证、迁移户口、办居住证，不用东奔西跑，警方通过改革，打通了服务群众的“最后一公里”。
推进户籍制度改革 引导农民向城镇转移
2016年年初，芜湖市出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，进一步调整户口迁移政策。为适应推进新型城镇化需要，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，芜湖市制定了此政策。力争到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，实现常住人口城镇化率达到62%。
此次户籍制度改革，主要表现在四个方面：
一是全面放开县域城镇的落户限制。在县域城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口；
二是进一步放开城市落户限制。在城区合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员，本人及其配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口；
三是继续落实人才落户政策。在芜湖市就业的人员，获得县级以上劳动模范、先进工作者称号，以及具有中级工以上职业资格或者为其他紧缺人才的，准予其本人及其配偶、子女、父母在就业地落户。高中毕业生、高校毕业生、职业院校毕业生、技工院校毕业生、留学回国人员等凡自愿在芜湖市工作的，可以先入户、后就业。
四是妥善解决户口管理中的重点问题。对芜湖市无户口人员的落户问题，经公安机关调查核实后，对符合落户条件的，可在芜湖市实际居住地申请落户。
芜湖市在放宽户口迁移政策的同时，创新和规范人口管理，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明；以居住证为载体，健全和完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
打通“最后一公里” 户政业务全市通办
新中国成立以来，群众办理户口身份证都必须到户籍所在地派出所。在万众创新的互联网时代，沿袭了几十年的户政办理工作模式显然已经落后于时代的要求，如何打通户政服务“最后一公里”，为群众提供更加便捷高效的户政服务呢？2015年，芜湖市公安局在全国率先进行了探索，在全市公安派出所的户政窗口实行户政业务全市通办，即全市所有居民不分居住地、户籍地，均可在全市所有派出所户政窗口就近办理户口、身份证业务。这一创新举措，得到了市民的热烈欢迎，也得到了公安部、省公安厅的高度认可。
本着让“让数据多跑腿、让群众少跑路”的原则，实现了“多点受理、综合受件、后台审批、一站办结、电子监察、全城通办、全年无休”的工作模式转变，进一步方便群众、惠及民生。一是“多点受理”，在以公安户政服务窗口为主要受理点的基础上，逐步扩充至各级社区服务中心、互联网申报等多种受理方式，对外一个工作口径，方便群众就近办理业务。二是“综合受件”，借助各级政府和村居委会服务中心的行政办公人员和社会服务管理一站通系统应用平台，统一受理群众户口等各类业务申请，单位内部协调运作，实现数据共享，为群众提供高效服务。三是“受办分离”，全市规范户口办理流程和申办条件，户口业务可以由不同工作人员受理，对外一个工作口径，最后由户籍民警办结发证，确保户政业务办理的一致性。四是“一站办结”，凡是网上能办的业务原则上都推到网上办理，凡是现场能办理的业务一律现场办理，凡是公安机关内部能办的事情一律由公安机关内部协调解决，不让群众多跑路，不给群众添负担。五是“集中审批”，压缩审批层级，取消公安分县局户政管理职能，安排市公安局治安支队户政大队依托信息化平台即时审核审批户口业务，一般户口10分钟、复杂疑难户口经研究会商60分钟内完成审批。六是“电子监察”，通过服务评价器、视频监控、户政业务全程网上审核，加强窗口服务与业务工作监督检查，确保高效优质服务。七是“全市通办”，全市户口和身份证业务取消地域限制，群众可以就近选择任一公安户政窗口申报业务。八是“全年无休”,为解决群众急需，针对双休日和节假日，开展服务预约，满足群众特殊需求。
经过精心准备，芜湖市公安局于2015年4月，在市区范围内开展了户口身份证全城通办试点工作，2016年1月又将全城通办的模式推广到辖区四县，实行了户口身份证的全市通办。一是极大地方便了群众，提高了服务效率，解决了群众多跑路的问题。群众形象地比喻说，过去办个户口来回往返，现在办事也可以像到银行网点一样通存通兑了；二是规范了各类户政业务受理材料和办理流程，实现了统一标准、统一口径、统一程序、统一领导和统一管理，有效地解决了政随口出、政出多门、效率低下的问题；三是健全了监督制约机制，实现了户政业务的全程电子监察，下达户口整改指令252条，有效解决了户政服务窗口冷硬横推、刁难卡压的问题，杜绝了户口“随意办”及“错、重、假”问题的出现和“关系”户口、“人情”户口的滋生；四是实现了户籍档案的电子化，解决了户籍档案重复录入问题，为户籍电子档案向公众提供查询服务搭建了平台；五是实现了户政业务办理的改革创新，芜湖市局户政业务的全业务、全地域的全市通办模式在全国公安机关尚属首次，引起了各级领导的重视和媒体的关注。截至2017年7月13日，全市跨地域通办户口1.95万余件、身份证10.6万余件，受到群众的热烈欢迎，取得了良好的社会效果。
居住证制度惠及70万流动人口
2013年9月10日，在北京路派出所里，陈锐进从芜湖市领导手中领取了全市首张流动人口居住证。从当年起，芜湖市全面实施流动人口居住证制度，凭居住证可享受与本市户籍人口同等待遇的社会基本公共服务，如就业、参加社保、子女就近入学、公共卫生服务等。在芜湖实行了多年的暂住证制度，告别了历史舞台。
始于上世纪80年代中后期的暂住证制度，作为中国计划经济的产物，它一出生就带有歧视性色彩，限制了农民工等流动人口在诸如就业、教育、医疗等方面的权利，暂住证管理的不良后果日益显现。长期以来，取消、废止暂住证的呼声一直不断。我国一些地方开始先行先试，把居住证取代暂住证作为新一轮户籍制度改革的过渡性手段。自2012年3月份开始，芜湖就着手居住证制度筹建工作，经过一年多的准备，开始全面实施居住证制度。2016年，芜湖市出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，明确提出健全和完善居住证制度。
芜湖实施居住证制度，将有70万流动人口从中受益。外来人员申领居住证，可以持身份证、近期照片、相关证明材料到居住地的派出所找社区民警办理，符合条件的，派出所在受理之日起5个工作日内予以核发。
芜湖市将以居住证为载体，健全和完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
居住证制发工作运行四年来，全市新增采集流动人口信息44万人，注销流动人口30.48万人，制发居住证22万余张。为了方便流动人口申办居住证，市公安局治安支队积极与市政府信息办以及相关软件公司联系，依托政府网站平台和政府惠民网工程，将居住证网上受理和居住证免费寄送纳入惠民工程。
居住证的受理方式，分为线上申请和线下申请，群众可自由选择。线上申请，可在安徽治安在线（微信版）、芜湖易户网（网页版）、芜湖易户网城市令（手机APP版）等处填写申请信息。线下申请，也很方便。这种新型居住证受办模式，申请便捷易操作，统一制证节约更高效，速递上门服务群众零距离，真正做到打通联系群众“最后一公里”，实现服务群众零距离，收到了良好的社会效果。
记者 马正超
户籍民警在为市民发放新户口簿（资料图片）。记者 许诚 摄
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