——全市县乡人大换届选举工作综述选好代表为人民
2016年12月26日上午，市政务文化中心一号会议室早早开启了两侧的大门。向会场内望去，人们很快发现和往日布置明显不同，只见主席台帷幕的中央悬挂着一面巨幅国旗，三个镶嵌着国徽的红色票箱整齐排放，现场气氛庄严而喜庆。原来，今天是鸠江区区、镇两级人大代表选举的投票日。一号会议室，则是鸠江区青峰选区市政务文化中心的投票站。
8时30分，市四大班子领导同志和在政务中心工作的其他选民在工作人员的引导下，陆续走进投票站，仔细听取有关选举事项，拿出选民证，领取各自选票。在写票处认真填写选票后，大家纷纷走到票箱前，郑重投下自己的一票。当天，鸠江区共设立113个选区，通过差额选举，产生新一届区人大代表237人、镇人大代表387人。芜湖市各县区、乡镇人大换届选举由此拉开了序幕。
按照省委、省人大常委会和市委的统一部署，芜湖市县区、乡镇两级人民代表大会换届选举工作从去年11月开始启动，历经认真充分准备、选区划分和选民登记、依法推荐和确定代表候选人、组织投票选举、召开新一届县区及乡镇人民代表大会第一次会议五个阶段，于今年3月中旬圆满完成。
精心谋划 有力组织
县乡两级人大换届选举工作，是全市人民政治生活中的一件大事，也是人民群众依法有序参与民主政治建设的一次广泛而生动的实践。
本次县乡人大换届是在市十届党代会胜利闭幕不久、实施“十三五”规划关键时期、决战决胜高水平全面建成小康社会背景下举行的。各级党委高度重视，人大精心组织实施，纪检、组织、宣传、政法、统战、法院、检察院、公安、税务、媒体等大力支持，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，采取系列有效措施，确保换届选举工作依法、平稳、有序地进行。
全省县乡人大换届选举工作座谈会之后，市委及时听取了市人大常委会党组贯彻意见的汇报，并对全市县乡人大换届选举工作作出指示。去年11月中旬，市委召开了全市县乡人大换届选举工作座谈会，对换届工作进行了全面动员和部署。市人大常委会党组对新一届人大代表结构、人大常委会组成人员构成、依法依规推进换届选举各个环节工作和重要时间节点安排，提出了明确要求。各县区、乡镇认真学习贯彻会议精神，及时成立由党委主要负责同志为组长、人大常委会和有关部门负责同志参加的领导小组，加强对换届工作的领导，切实把换届选举列入党委重要议事日程，做到组织落实、人员落实、责任落实。在换届选举工作的各个阶段、重要环节，党委都能及时听取汇报，特别是主要负责同志亲自过问，认真研究解决问题，保证了党的领导贯穿于换届选举工作的全过程。
在县乡人大换届选举工作中，各级人大常委会发挥了组织实施和具体指导的重要作用。市人大常委会把这项工作列为全年的工作重点，主动向市委汇报，早准备、早安排。县乡人大换届选举工作启动后，市人大常委会负责同志分别带队深入各县区调研，加强督促指导。12月上旬，市人大常委会又召开了县乡人大换届选举工作推进会，听取汇报，督促检查县乡人大换届工作推进情况。各县区、乡镇成立了以人大为主导及有关方面参加的换届选举工作委员会，加强对换届选举工作的具体领导和指导。选举工作委员会下设组织、秘书、宣传、会务、保障等工作小组，分工明确，各负其责，统一指挥，确保各个阶段工作的顺利进行。
严肃纪律 依法推进
换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表”，直接关系人大换届工作的成败。
各级纪检机关、组织部门和人大常委会、选举委员会把换届规矩立在前头，把换届纪律扛在肩上，组织观看了四川南充、湖南衡阳人大换届贿选警示教育片，学习了辽宁省人大换届贿选案通报，开展警示教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先。市人大常委会在市级媒体和市人大网站刊发“九严禁”换届纪律。市纪委成立了换届风气第一、第二专项巡查组，对县乡换届风气开展专项巡查。各县区设立了巡查组，加强督查和巡回检查。开通了换届选举工作举报热线电话，与党政干部等签订《严守换届纪律承诺书》等，对县乡人大换届选举工作实行全程督查，营造了风清气正的换届环境。在全市县区、乡镇换届选举中，未发生一起违法违纪行为和干扰破坏换届选举的活动。
各县区、乡镇结合实际，认真谋划，依法做好选区划分。调动各个方面人员力量，克服重重困难，依法做好选民登记工作，并在规定的时间内张榜公布，接受社会监督。党委组织部门对换届的干部和人大代表作出统筹考虑，各级人大积极协助，抓好代表提名推荐工作，并根据代表条件进行严格审查，严把代表“入口关”，对初始提名的人选，经过严格审查，有66人被取消。代表初步候选人、正式候选人经选举委员会审查批准后，均按要求向社会进行公示。
市人大常委会有关工作机构会同市委宣传部门，在芜湖日报、大江晚报、芜湖广播电视台、芜湖新闻网、皖江明珠网和市人大网站上，开辟《做好县乡人大换届选举工作专栏》，刊登换届选举工作问答；在“两报一台”设立县乡人大换届选举日倒计时牌，刊发宣传标语；翻印《上海市区人大换届选举工作40问》6000册，供县区、乡镇人大换届时参考；编印《全市县乡人大换届选举工作简报》11期，指导换届选举工作。各县区人大换届选举委员会设立了宣传工作小组，采取报纸宣传、电视宣讲、编发手机短信微信、致选民一封信、张贴标语、悬挂横幅、出宣传专栏等各种形式，有针对性开展宣传，营造了浓厚的换届工作氛围，激发选民参与热情。
选举日当天，各县区、乡镇的各个选区，通过召开选举大会、设立中心投票站、流动票箱等多种方式，组织选民参加投票选举，全部实现了一次性选举成功。市区7所高校9个选区在所辖区选举委员会的部署安排下，提前进行了投票选举。
换届纳新 充满活力
据统计，本次县乡人大换届，全市涉及4县4区及44个乡镇，共划分选举县区级人大代表的选区808个，选举产生县区级人大代表1747名、选举乡镇级人大代表的选区1487个、乡镇级人大代表3511名。选民实际参加投票选举2721476人，参选率达86.65%。
在选出的县区级1747名人大代表中，工人、农民、专业技术人员等一线代表有922名，占52.78%，比上届提高了5.31%；妇女代表525名，占30.05%，比上届提高了4.09 %；连任代表563名，占32.23%；代表年龄比上届下降4.17%。在选出的乡镇级3511名人大代表中，工人、农民、专业技术人员等一线代表2646名，占75.36%，比上届提高了5.66%；妇女代表1142名，占32.53%，比上届提高了3.59%。其他类型代表结构均符合换届规定的要求。在县区、乡镇两级代表中，具有大学本科以上学历的分别占47.34%和17.72%；大专及高职分别占30.34%和25.21%。大专以上学历比例比以往各届都有提高。
在完成县区、乡镇两级人大代表选举后，各县区、乡镇毫不松懈，抓紧筹备，在法定的期限内召开了新一届人大一次会议，依法选举产生了县区人大常委会主任8名，副主任32名，委员196名；政府县区长8名，副县区长48名；法院院长和检察院检察长16名；乡镇人大主席44名，副主席29名；乡镇长44名，副乡镇长131名，依法组成了县区、乡镇两级地方国家政权机关，确保了各项工作的有效运转。
通过这次换届，4县4区人大均增设了财政经济和法制两个专门委员会，并且组成人员都已得到落实。专门委员会设立，对于加强县区人大组织建设，进一步发挥人大作用，强化人大督促经济发展、推进民主法治建设具有重要的意义。
换届之后，全市县区人大常委会组成人员比上届新增62个，并侧重安排了具有财政经济、法律和环保等方面知识的人员。县区人大常委会专职组成人员151人，占组成人员总数的63.98 %。改善了组成人员的结构，推进了县区人大常委会组成人员专业化、专职化和年轻化。
全市44个乡镇全部配备了人大主席，并与党政正职同职级，其中有12个重点镇人大主席为副县级。同时，有29个乡镇人大配备了专职副主席，专职副主席配备面达到乡镇总数的65.91%。所有乡镇人大主席团均配备了专职工作人员。
人大代表人民选，选好代表为人民。这次换届选举，进一步发扬了人民民主，充分体现了人民当家作主的地位，激发了人民群众的主人翁责任感；进一步加强了基层国家权力机关建设，给县区、乡镇人大建设带来了明显的变化，必将有力地推动全市人大工作和社会主义民主政治建设，为促进全市经济社会发展、加快建设五大发展新芜湖发挥重要作用。
图为2016年12月26日，选民在鸠江区青峰选区市政务文化中心投票站投票的情景。
何江涛 文/图
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