总结大浦新模式 探索新农村试验区建设俞才贞
南陵县大浦新农村建设试验区以“城乡一体化、农业现代化、土地集约化、发展持续化，增加农民收入、优化农村生态环境”为发展目标，在实践中逐步探索出一条“政府引导、企业运作、村企共建、政策创新、产业带动”的新农村建设新模式，对于探索新农村试验区建设具有积极意义。
一是出台鼓励和支持企业参与新农村建设的具体办法。从实践看，新农村建设主体单一，往往只是以政府为主导进行推动，这种模式虽能很快启动，但推进难度大。社会资本相对充裕，企业体制机制相对灵活，能有效解决新农村建设资金、管理、市场化运作等方面的制约因素。建议在推进美好乡村建设中，出台企业和社会资本投资建设美好乡村实施办法，加强政策引导，明确政府、企业、农民三者之间的责权利关系，进一步鼓励和引导工商企业尤其是涉农企业参与新农村建设。
二是制定相关政策，赋予试验区更多的先试权。大浦试验区是省市县新农村建设试验区，本着“封闭运行， 先行先试”的原则，在农民安置房产权、农用电分类计价等方面，有待出台相关政策，推动制度创新。在农民安置房产权方面，建议根据“依法、有偿、自愿”原则，在农民自愿缴纳土地出让金差额部分等相关税费后，转为国有土地并发放产权证，以此融资抵押，拓展农民创业致富的融资渠道。对区内企业、新兴经济体和农民创办、领办的各类经济实体，建议在用电上，享受涉农优惠电价。
三是整合要素资源，鼓励和支持发展现代农业。大浦试验区在发展现代农业建设中，争取到的上级有关部门项目资金，各有各的要求，难以做到真正的整合、叠加，集聚效益不明显。2012年9月，省委、省政府出台了《关于全面推进美好乡村建设的决定》，对整合涉农项目和资金提出了具体要求，但实际操作还有待出台实施细则。要进一步加大对建设美好乡村的扶持力度，制定整合涉农项目和资金的具体办法。对各部门支持的项目资金，要赋权地方政府加强监管，只要用于试验区（或项目区）项目建设，允许因地制宜安排使用，真正达到项目资金集聚，发挥效益最大化。
四是兴办农业专科学院，为试验区培养高素质农业技术人才。现试验区已与中国农科院、安徽农业大学、安徽农科院等八家农业科研院所和高校建立合作关系，共建学生实习基地。试验区拥有一支110余人的科普师资队伍。但试验区的发展，还急需一大批农技、水产、园艺、建工、旅游、烹饪等方面的管理和专业技术人才。为此，建议在试验区兴建农业专科院校。依托试验区各类实习基地，为省市县培育高素质农业科技人才；根据试验区发展要求，为其委培或订单式培养各类专业技术人才；适应现代农业发展需要，开展新型农民和职业农场主培训。
五是打造新的经济增长极，建设试验区安全农副产品国际交易物流中心和大型苗木花卉交易市场。利用大浦试验区良好的区位优势和便捷的交通条件，以试验区及周边地区的特色农产品为基础，建立农展馆、无公害农产品质量认证中心、无公害农产品检测中心，并临205国道建设皖江地区最大的无公害农副产品批发交易市场。依托试验区苗木花卉组培和驯化中心，大批量进行苗木花卉品种的引进、筛选、繁育、栽培，分期分批规划建设皖江、安徽乃至长三角地区最大的苗木花卉批发交易市场。利用每年四至五月丫山牡丹花开季节，与西山风景区合作举办大浦苗木花卉暨丫山牡丹节，打造苗木花卉节庆品牌；打造环浦西湖沿岸大型综合性苗木花卉交易市场带，发展绿色、生态、环保、低碳经济圈，带动景区进一步拓展和提升。
六是坚持创新金融服务与加大项目扶持并举，推动试验区建设取得新成效。民间和社会资本可存入银行，获得比国有商业银行更高的存款利息；可选择试验区内一个或若干个建设项目投资入股，获得项目股权和收益红利；也可通过投资、认建、捐助等多种方式参与试验区建设；对区内单位、集体和个人投资试验区建设的项目，都可以用集体建设用地使用权、土地承包经营权、农房等的抵押物到银行贷款， 引导社会资本更多的投资试验区建设。
（作者单位：中共南陵县委）
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