繁昌：以体制创新走出群众工作新路子
□ 本报记者 刘光 杨正毛
群众和社会工作部、工作站、工作室近日在繁昌县、镇、村（社区）相继成立，这是该县跳出“就群众工作抓群众工作”传统模式的一项重要举措。繁昌县坚持群众工作与社会管理一体谋划、统筹推进，逐步探索出“双联系”工作的长效机制，也将进一步密切党群干群关系。
构建群众工作的“三级网络”
“群众工作永无止境，我们按照以人为本、服务为先的要求，整合资源、集中力量、完善机制，建立健全群众工作和社会管理网络，为群众提供一体化、便捷化服务。”繁昌县委负责同志介绍说，在县级层面，整合党委序列的群众工作和政府序列的社会管理职能部门，成立县委群众和社会工作部，统一行使群众工作政策制定、社会管理指导协调、社情民意调查反馈、信访事项处理督办、矛盾纠纷调解处置、群众工作监督考核等职能。同时，在县教育、卫生、民政、人社等17个部门设立群众和社会工作站。在镇级层面，着力推进党委政府把工作重心转到社会管理和服务上来，整合镇便民服务中心、维稳综治办公室职能，设立群众和社会工作站，推动社会管理服务扁平化、快捷化。在村、社区层面，设立群众和社会工作室，实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户，让群众知道有话跟谁说、有事找谁办。目前，该县正构建起以工作部为龙头、工作站为纽带、工作室为基础的三级群众工作和社会管理网络。
健全立足长远的“三项机制”
“我们坚持在实践中探索和完善长效机制，促进群众工作常态化、规范化、制度化。”县委有关负责同志说。
繁昌县出台硬措施，健全干部联系服务机制，推动党员干部眼光向下，走进基层，与群众结亲戚、交朋友、常来往、解难题、办实事。目前，县65个机关单位与95个村、社区建立了联系机制，763名干部结对联系1516户困难户、信访户和致富带头人。
坚持从群众中来、到群众中去，健全民主决策机制。该县先后建立民情恳谈、民意征询、重大事项社会公示等制度，围绕生活现状、居住环境、就业创业、社会保障、医疗教育等工作，开展社情民意大调查，真正把群众“想什么”和党委政府“干什么”结合起来，做到“办好好事为了群众、好事办好依靠群众”。
让群众参与，群众才能满意，也才能真心拥护。繁昌县健全群众工作评价机制，将评判权交给群众，通过建立民主评议、群众满意度测评等制度，对机关和干部在服务基层、为民办事等工作情况进行问询和评议，并将评议结果公开，与年度考核、评先评优挂钩，去年以来，已进行四轮民主评议活动。
实现带动全局的“三个转变”
随着“双联系”工作的深入，繁昌县积极推动由解困民生向幸福民生转变、由化解矛盾向源头预防转变、由“专科医生”向“全科大夫”转变。
在全省县级率先实现城乡就业、城乡低保、城乡医保一体化，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，这也奠定了繁昌县由解困民生向幸福民生转变的基础。该县既注重“输血”帮扶，更注重“造血”帮扶，通过完善创业、就业扶持政策，促进群众增收。去年，该县万人拥有个体工商户和私营企业数达455户，居全省县级前列。
“通过干部带案下访，实现了由化解矛盾向源头预防转变，今年信访量较去年同期下降20%。”该县信访局同志告诉记者。新成立的县委群众和社会工作部将坚持转办权、督办权、处置权“三权合一”，确保群众信访事项“一站式服务、一条龙办理、一揽子解决”，同时也由过去单纯接待群众信访，转向统筹推进群众与社会管理各项工作。
6月份以来，一场场全新的群众工作模拟场景培训在繁昌县展开，县委要求副科级以上干部分批次全员参与，通过案例式分组讨论和专家点评，让受训的干部有体验、有思考、有收获，这也深受广大干部欢迎。繁昌县将“双联系”工作作为提升干部群众工作能力的重要途径，按照多层次、大规模、全覆盖、经常性的要求，以群众工作知识等为重点，举办学习讲坛、专题培训、实战模拟、案例教学等，努力让广大干部由某一领域的“专科医生”向掌握各项政策和工作流程的“全科大夫”转变，从而使他们在工作中用好政策、破解难题、增强本领。
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