生育关怀暖万家 群众自治谱新篇——— 莱芜市纪念中国计生协会成立35周年暨第17个会员活动日座谈会发言摘登
总结成就，认清形势，进一步增强做好计生协会工作的责任感和使命感
各级计生协会紧紧围绕计划生育工作中心任务，积极引导群众自我教育、自我管理、自我服务，积极参与计划生育群众自治，广泛开展群众性宣传教育，大力实施生育关怀活动，无论是在控制人口过快增长阶段，还是在稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段，都发挥了不可替代的重要作用，成为协助党和政府动员广大群众落实计划生育基本国策的一支重要力量。
组织建设持续加强。全市计生协会机构日益加强，基层组织从无到有，由弱到强，蓬勃发展，现已成为遍布城乡、拥有1300多个基层组织、近10万名会员，人口计生领域网络最健全、覆盖面最广的群众团体。
群众自治水平稳步提升。各级计生协会实现政府管理和基层民主的有机结合，积极参与计划生育群众自治。指导村级修订完善村规民约，建立健全各项工作制度，广大会员带头落实村规民约，为群众树立了标杆和榜样。在计划生育群众自治“三级联创”活动中，8个村(居)被命名为国家级示范村(居)，55个村(居)被命名为省级示范村(居)，99个村(居)被命名为市级示范村(居)。
生育关怀-计生助福行动扎实推进。积极争取党委政府支持，专项用于计划生育困难家庭救助，为生育关怀提供了重要物质力量。积极开展走访慰问活动，每年元旦春节来临之际，对计划生育困难家庭开展走访慰问。积极开展了生育关怀-计生助福项目，市级开展了“幸福家庭四大工程”项目，莱城区开设“婴幼儿早期发展项目”，钢城区大力实施“失独家庭扶助”项目。
群众性宣传教育成效显著。各级协会用群众身边人，演身边事，编演了一大批题材新颖、时代感强、教育效果好的优秀节目。在2013年省协会举办的全省群众性计划生育文艺宣传优秀节目评选活动中，莱城区计生协会选送的《计生国策记心间》、《鸡棚风波》分别荣获曲艺类三等奖和小品类优秀奖，经济开发区选送的《生男生女都一样》获得小品类优秀奖。
突出重点，抓住关键，全面完成今年各项任务
继续深化计划生育群众自治。各级要加强督促指导，及时修订完善计划生育村规民约，重点围绕生育政策调整、简化办证程序、控制多胎生育和打击“两非”行为等内容，完善奖罚并举的利益导向政策。要健全完善“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的工作机制，提高群众自我教育、自我管理、自我服务水平。要及时总结推广国家、省、市群众自治示范村(居)经验，充分发挥先进典型的示范带动作用，推动面上工作开展。对示范村(居)实行动态管理，对已经命名的示范村，工作出现滑坡的，给予黄牌警告，限期整改，整改无效的，坚决摘牌。
着力推进生育关怀行动。各级要高度重视生育关怀行动，着力构建大联合、大扶助长效机制，逐步形成党政协调、协会牵头、部门配合、社会参与的工作局面。要继续做好人口关爱基金募捐工作。要突出重点人群，开展针对性关怀。各级要坚持经济帮扶与精神抚慰相结合，一般帮扶与重点救助相结合，政策扶助与走访慰问相结合，使他们政治上有地位，经济上得实惠，精神上受抚慰。对失独家庭有再生育条件和意愿的，要积极帮助他们办理各项证件和手续。有收养子女的，要帮助他们办理收养手续。村级计生协会要做好计划生育特殊困难家庭的日常照料和精神抚慰工作。建立志愿者队伍。各级要鼓励志愿者以自己的知识、技能、资源和爱心，为城乡广大育龄群众、特别是计生困难家庭提供服务。稳步推进计划生育家庭保险项目。继续整合社会资源，实现资源共享。积极推进与民政、教育、团委、妇联、劳动等部门联合开展生育关怀活动，让更多的计生特殊困难家庭纳入各部门救助范围。
广泛开展群众性宣传教育。大力宣传生育关怀行动。以生育关怀行动为载体，大张旗鼓地开展“为了国策——— 请携手计划生育困难家庭”宣传服务活动，唤起爱心、凝聚人心，使各级党政领导和社会各界更加关注计划生育弱势群体。搞好社会宣传，发挥协会网络和人才优势，通过面对面交流、编演文艺节目等方式，促进群众婚育观念转变。搞好新闻宣传，加大对生育关怀行动和计生协会工作的宣传力度。切实做好协会信息工作，建立有序的信息编报体系，严格落实市计生协信息报送、编写和评比奖励制度。
切实加强组织队伍建设。各级要提高认识，利用卫生计生合并后资源更多、平台更广、协会领导精力更集中的优势，积极争取党委政府的支持，以机构改革为契机，在搭建各级卫生计生行政部门领导班子的同时，配齐配强计划生育协会班子和工作队伍，把有工作能力和发展潜力的优秀人才充实到计划生育协会组织中来，确保班子更强、队伍更稳，为计生协会工作奠定坚实的组织基础。
抓组织建设，队伍保障水平进一步提升。指导全区村(居)计生协会做好换届选举工作，乡镇协会配备了会长、专职副会长、秘书长、专职协会工作人员，会长由镇负责人兼任，专职副会长由乡镇计划生育分管负责人担任，秘书长有计生办主任担任。村级协会配备了会长，由村支书兼任，秘书长由村计生女专职副主任担任，育龄妇女小组长兼会员小组长，做到了一套班子两支队伍，人员、责任、报酬三落实。
抓群众自治，努力争创全省群众自治示范县。指导各村(居)及时修订计划生育村民自治章程、计划生育村规民约(居民公约)，充实了男女平等、移风易俗内容；突出了对婚、孕、育过程及节育、不育的管理服务等内容。积极做好全市第四批计生群众自治示范村(居)推荐上报工作，上报推荐村民自治示范村15个；莱城区被确定为省计划生育协会2015年计生基层群众自治示范县项目试点单位。
抓生育关怀，幸福计生进一步构建。继续推广婴幼儿早期发展指导项目,实施“十百千万”计划(在全区建设“十个示范点”、培养百名业务骨干、培训1000名入户指导师、服务万户婴幼儿家庭)。继续抓好人口关爱基金筹捐、管理、使用和监督工作。加大宣传力度，扩大基金募捐规模，对贫困家庭进行摸底登记。
抓宣传教育，舆论环境进一步优化。区计生协会积极拓展宣传形式和渠道，大力宣传计划生育依法管理、优质服务、单独二孩政策、违法生育查处等内容。加大对社会抚养费征收专项治理活动的宣传力度；在城区、镇村、集市通过装备宣传车集中宣传，市区、镇村主要路口路段、村务(政务)公开栏均张贴宣传标语，印发入户宣传资料，让广大群众了解更多的法律法规和优生优育知识。充分发挥协会会员做群众工作优势，参与宣传教育。聘请专家在全区开展了“妈妈课堂”进镇(街)进社区活动，面对面传授妈妈们科学育儿知识，惠及婴幼儿妈妈1000多人，进一步促进全区人口计生工作新发展。
抓好组织建设，夯实协会工作基础。积极争取区政府人力物力和财力投入，解决了计生协经费问题。在此基础上，进一步健全完善镇(街道)及各村协会组织网络，并加强各类企业、流动人口协会建设，形成了纵到底、横到边，遍布全区的计生协会队伍网络。今年按照省市的文件要求，及时督导完成了全区村级协会换届工作。
抓好宣传教育，进一步转变群众婚育观念。围绕转变群众婚育观念，采取传统宣传与个性化宣传相结合，开展系列宣传活动，如“六个一”、“四送四进”、“百戏下乡“以及群发短信等宣传活动，覆盖面广、穿透力强，都起到了很好的效果。
抓好“四个一体化”，做好生育关怀工作。依托“四个一体化”工程，注重做好普惠政策与计生奖励优惠政策的有效衔接，构建“四免费、四奖励、两优惠、一提高、两救助、全覆盖”的利益导向政策体系，让计生家庭切实得到实惠。调动各部门及社会各方面的力量参与支持生育关怀行动，发挥各自优势对计生困难家庭予以帮扶救助。区财政每年列支 30万元，专项救助计生困难家庭180多人。重点对失独家庭进行救助，以项目运作的方式对他们进行生产生活方面的帮扶和精神慰藉。去年，全区各部门共投入863万余元，救助6049户计生困难家庭。另外，在全国率先实现城镇社区部分计生家庭与农村部分计生家庭同标准奖扶，对年满60周岁的城镇社区独生子女、双女家庭每人每月发放100元的奖扶金，实现了城乡部分计划生育家庭奖励扶助的全覆盖。在生产生活生育方面，今年开展了“幸福母亲讲堂”活动，组织育龄妇女集中培训优生优育、健康保健、家庭创业增收等实用知识，并聘请医院专家培训健康生育知识，获得了群众好评。
抓好村规民约修订，做好村民自治工作。在区组织开展了“计划生育村民自治年”活动，协会充分参与村民自治章程、村规民约及各类计生管理合同的修订、完善和执行，另外，今年我们又开始了新一轮的村规民约修订，重点抓好村民自治合同化管理，确保村规民约一系列措施落到实处，真正发挥其应有的作用。
以加强领导为推手，着力构建党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。高度重视人口和计划生育工作，认真落实人口和计划生育目标管理责任制，并将其纳入办事处重点督察事项。明确目标责任。与各村(居)，村(居)支部书记与计生主任、计生主任与育龄妇女小组长层层签订《目标管理责任书》，并制定严格的考核奖惩办法，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。严格考核奖惩制度。对出现违法生育的几个单位实施“一票否决”，对相关责任人追究责任，并实行经济处罚。
单独二孩政策实施情况及人口计划完成情况。截止今年五月底，共受理1514件单独夫妇再生育申请,已办结1390件单独夫妇再生育申请。
以奖励扶助制度为重点，加快建立计划生育利益导向机制。今年以来，全区以落实奖励扶助政策为重点，加快建立计划生育利益导向机制步伐。依据奖励政策，对实行计划生育的公民落实各项奖励及优先优惠政策。对独生子女父母奖励费，继续由高新区财政以存折的形式一次性发放到户。对实行晚婚晚育的夫妇，各村(居)结合实际情况，给予50元—600元的现金奖励或物质奖励。对计划生育特困家庭积极开展生育关怀活动，给予每户每年200元救助。目前，已救助55户计生困难家庭，发放1.1万元。对农村部分计划生育家庭的奖励扶助严格把握政策，今年共新增457人，特别奖励扶助新增12人。
加大违法生育查处力度、狠抓社会抚养费依法征缴。认真排查，不留疑点，一旦查清，坚决从严处理。加大社会抚养费征缴力度。成立了征缴工作组，计生办指派专人从事征缴工作。加大违法生育征缴宣传，在区内形成强大舆论，给违法生育户造成强大心理压力。
以依法管理为方略，不断增强计划生育系统依法行政能力，狠抓群众自治。坚持以《村民委员会组织法》等政策法规为依据，修订完善《村规民约》，紧紧抓住事前、事中、事后三个环节，进一步完善民主参与机制，规范管理服务程序，确保自治章程和村规民约依法、科学、有序实施。
群众自治工作取得新进展。印发了《关于做好计划生育协会换届工作的指导意见》，计生协参与计生群众自治的地位、作用和目标、任务进一步明确。印发了《雪野镇计划生育基层群众自治工作规范》，从民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面对计生群众自治工作做了规范。继续做好群众自治村示范创建活动，截至目前，获得国家级群众自治示范村1个，省级群众自治示范村4个，市级群众自治示范村2个。
计生助福行动实现新突破。计生特殊家庭帮扶救助工作取得成效。组织开展了“手拉手、心连心、送温暖”结对帮扶活动，结成帮扶对子100余个。全镇机关干部每人帮扶一个，全年每人不低于500元现金救助。人口关爱基金募捐救助活动持续开展。今年募捐活动正在开展之中，现在已收到捐款12000多元。“计生助福—公益讲座进社区”活动逐步展开。镇村计生协充分发挥志愿者和会员的作用，举办优生优育、青少年健康成长、中老年保健等系列公益讲座50多场，参与人数达3万多人次，增强了村民的国策意识，促进了家庭和谐幸福。
群众性宣传教育活动取得新成效。在“5·29会员活动日”前，深入开展了“计生助福—进村入户宣传月”活动，全区累计举办群众性计划生育文艺演出20多场次，发放宣传材料2万多份。社会宣传工作全面加强。组织了“计生助福走乡村”采访活动，邀请省级有关新闻媒体，深入到实地采访，充分发挥计生协网站信息交流平台和工作宣传平台作用，编发各类信息。加强信息交流，积极参加上级协会组织的新闻评选活动，迎接了省宣教处在雪野组织的的计生家庭摄影活动。
协会组织建设进一步加强。镇级计划生育协会人员不断加强，能力得到进一步提升。推进企业和流动人口计生协组织建设。在企业和流动人口较多的地方积极组建了协会组织，会员和志愿者队进一步加大。机关工作作风进一步转变。认真贯彻落实中央八项规定，深入开展群众路线教育实践活动，建立了包片包村制度，先后两次组织调研和观摩评估活动，加强了与村级的联系，促进了工作思路的完善和工作作风的转变。
加强组织领导。街道党委高度重视，要求各部门认真对待，早策划早部署，精心组织实施好本次活动。计生分管领导负总责，认真制定了活动方案，统筹安排，联合民政、妇联等相关单位，完善活动内容，确保活动顺利开展，并取得实效。
坚守宣传阵地，创新宣传手段。以各村(居)的人口学校、计划生育协会办公室等固定场所为阵地，开展计划生育政策宣传工作，让会员提高自身的法制观念和意识。创新宣传手段，设立流动宣传站，组织各村(居)、社区的计生协会与计生办工作人员，带宣传资料深入田间地头，向群众宣传计划生育政策，倡导健康、科学、文明、进步的婚育观念和生活方式，促进优生优育、男女平等和家庭幸福，推动计划生育协会工作开展。
开展协会会员座谈交流会。组织各单位计生协会会员开展计生协会工作交流座谈会，参会会员对计生协会工作提出了一系列切实可行的建议，为下一步如何协调各部门开展计划生育服务工作指明了方向。
活动开展卓有成效。各单位计生协会充分发挥会员的作用，积极参与各项工作，为各单位的建设起到了积极协作作用。徐家河社区创立的孝廉智能社区，就是由计生协会会员们积极参与，将徐家河社区的育龄妇女信息纳入智能管理系统。黄梁坡村的开心农场建设，协会会员们协助村两委整合土地，积极对外宣传，帮助前来种植的市民朋友管理田地，采摘蔬菜。崔梁坡的土地流转、各单位村容村貌整治等，处处体现了协会会员积极向上的精神面貌。
开展关怀救助活动。到生活困难、留守妇女、老人和儿童、计生协困难会员的家庭中进行走访慰问，为他们送去协会的关怀。
强化协会宣传教育。充分利用元旦、春节、开展了“迎新春、送春联”活动，共为育龄妇女送春联60余幅；为庆祝“三八妇女节”组织女职工开展了拔河比赛、座谈会、五好文明家庭评选等一系列活动。在“5·29”会员活动日到来之即，开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”等内容丰富、形式多样的群众性宣传教育活动。引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，带动广大会员、群众依法实行计划生育。
不断拓宽服务领域，把“生育关怀行动”落到实处。从经济上帮扶，让计生困难户得到实实在在的利益，春节为62户计生困难户发放慰问资金3.6万元。为391名农村部分计划生育家庭扶助对象和7名特别奖励扶助对象发放奖励费6.9万元。结合“三查”，依托市计生指导中心深入村居大规模的为2585名育龄妇女进行了第一次健康查体。组织工业园1000名35-65岁的育龄妇女开展了为期17天的“两癌”筛查工作。为40名符合周期的孕妇送上了免费产前筛查单。在“母亲节”开展了救助贫困母亲活动。
积极完善村民自治工作，加强监督，努力提高计划生育整体工作水平。认真督促指导各村对计划生育村规民约的修改工作，进行了完善和具体补充，共修改完善15条。各村计生协充分发挥协会组织网络优势，参与监督计划生育家庭奖励扶助制度的实施，认真做好奖励扶助对象的审查、民主评议和对制度执行情况的民主监督工作，并依托会员小组和会员联系户，开展深入细致的宣传工作，发放宣传材料并及时收集、反映群众的意见和建议，对奖励扶助制度的执行情况进行全程监督。
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