归属感增强责任感 向心力凝聚发展力 ——峄城区探索区域职代会制度建设的调查
康亮 赵峰
在峄城区的社会机构中，如今多了一个叫“区域职代会”的新成员。全区7个镇、街都有区域（行业）职代会，涉及非煤矿山、石膏、纺织、服装、玩具、餐饮等产业，覆盖1600家中小微企业和8万多名职工。
区域职代会制度是让职工当家做主的有效实践。峄城区自2011年建立区域职代会以来，企业的向心力、职工归属感明显增强，为“幸福新峄城”建设注入了新的生机和活力……在5月15日召开的全省深化创新厂务公开民主管理会议上，峄城区作了典型发言，建立区域职代会制度的“峄城经验”在全省推广。
以人为本的决策
近年来，峄城区不断加快工业化和城镇化进程，给中小非公有制企业繁荣发展带来了新机遇，全区非公有制企业每年以35%的速度递增。经济发展和劳动关系也发生了深刻变化，一些企业职工利益诉求渠道不畅，职工合法权益得不到有效维护，劳资纠纷时有发生，造成了不稳定因素……
这些问题如何解决？峄城区委、区政府认为，必须把以人为本作为解决矛盾的出发点和归宿。于是，该区按照全国总工会提出的推动企业“依法普遍建立工会组织、依法普遍推进工资集体协商”的要求，在2011年创造性地提出建立区域职代会制度，并以此作为加强非公有制企业民主政治建设的有效举措。
该区还把建立区域职代会制度纳入镇、街目标管理范围，做到组织领导、工作措施和经费保障三到位，每年拨付近40万元用于加强区域职代会建设。
种子总是在合适的土壤生根发芽，在充满活力的峄城大地，区域职代会应运而生……
铆进刚性的规定
2011年9月，峄城区经过调研，选择工会工作基础较好的阴平镇做试点。该镇30多家小型加工企业、60多家个体工商户分别成立了非煤矿山、一条街联合工会。在阴平镇首届区域职工代表大会上，镇政府与企业签订了《共创和谐劳资关系共谋企业发展责任书》；镇工会与企业签订了《区域集体工资协商协议》。职代会建立后，代表先后提合理化建议36条，有21条应用到生产经营中，带来直接、间接经济效益500多万元，许多问题和纠纷得到有效化解……
总结“阴平经验”，推广“阴平经验”。不到半年，峄城区所有镇、街和工业园区建立了区域职代会，把95%的中小型非公企业纳入进来。
建立组织仅仅是开始，关键是如何让组织发挥作用。峄城区总工会严把职工代表选举、职工提案和督导检查三个关口，通过刚性约束让职代会“民主”起来，成为职工表达话语权的地方。 (下转A2版）
(上接A1版）在职工代表选举上，优先把水平高、品行好、敢担当的职工选进来。对当选的职工代表进行培训，不断提高参与民主管理的能力和水平。
在职工代表提案上，针对代表所处的企业不同、反映的情况不同，在召开区域职代会前积极开展议题征集活动，反复酝酿形成正式提案。一年来全区征集职工代表提案153条，企业采纳并办理126条。
在督导检查上，该区成立了督导检查组，定期督导检查，对问题较多的企业进行通报，提出警告并责令落实。
天龙针织是一家300多名职工的企业，住宿和洗澡成了职工多年的“老大难”。职工代表反映了这个问题后，区督导组与企业进行了督导，不到4个月就建起职工新宿舍楼和洗澡堂，现在，职工洗澡、就餐、住宿全免费。职工代表吴继勇感慨地说：“真没想到我们的建议这么管用！一种主人翁的自豪感油然而生……”
投桃报李的景象
顺应人性的管理是最好的管理。以人为本的区域职代会制度，不断凝聚、传递和谐发展的正能量，对峄城经济发展、社会进步产生了深远影响。
区域职代会，深化了党建带工建和工建促党建的开展，基层党组织借助这一平台加强党的建设，把党的路线方针政策贯彻落实到基层中去。
区域职代会制度的建立和运转，搭建了职工与企业平等沟通的平台，促进了劳资关系的稳定，全区中小非公企业通过签订和执行区域集体合同，职工工资每年以15%的速度增长。
区域职代会让职工有了“家”的归属感，职工们主动参与管理，以企为家、以企为荣，形成了共谋发展的双赢格局。瑞兴鞋业公司职工吴晓雪，针对公司的某产品在下料时存在的缺陷和原料浪费现象，向公司提出建议，并主动改进工艺，为公司节约成本20万余元。
区域职代会促进了经济发展和新型城镇化进程。目前，峄城经济开发区入驻企业达100余家，峨山镇工业园入驻企业达40余家。各镇（街）工业增加值和营业收入每年都以18%以上速度增加，财政收入每年都以35%以上的速度增长，而税收占到77%以上。全区城镇新增就业5299人，转移农村劳动力6630人，有力地推动了城镇化建设……
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