奏响协调发展“交响乐”
□本报记者贺德良
在发展的浩荡进程中,潍坊市牢固树立新发展理念,创新体制机制,深入实施突破滨海、提升市区、开发两河全域统筹发展战略,大力推进新型城镇化和“四全一特”社区建设,初步构建起海陆统筹、城乡统筹、经济社会与自然生态统筹发展的新格局,阔步迈向区域协调发展新高地。
突破滨海:
树立协调发展新标杆
海洋,是人类的未来。潍坊把发展的着力点投向海洋,决心突破滨海。
今年3月日,两只满载货物的标准甩挂集装箱经“潍营”轮自潍坊港首航启运,驶往营口港鲅鱼圈港区,将通过“营满欧”国际班列经满洲里口岸出境运至欧洲,交付客户。
这是潍坊港的突破,也是滨海发展史上的重大突破。
如何在区域协调发展中实现更多突破?潍坊市决策者认为:体制机制创新是推动生产力发展和社会进步的“发动机”。
基于这种共识,突破滨海战略实施以来,作为改革创新试验区,滨海区勇于突破条条框框限制,不断创新体制机制,既为新区建设注入了强劲动力,也为全市改革创新、转型发展提供了试验示范。
滨海首先把发力点放在政府服务机制创新上,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,先后创新实行的“三制三零三全”服务机制,健全完善了负面清单、权力清单、服务清单“三张清单”服务模式,实现了“小政府大服务”。
此举最具里程碑意义的是,首创了国内第一个“无费区”,一次性取消类共项收费项目,每年为企业和群众让利2亿多元；率先推行了“四证合一”企业登记模式,工作效率提速%以上。
在此基础上,该区大力推进开发建设机制创新,创造出了市场化、公司化运作的“滨海模式”。
“我们探索实行市场化融资模式,变‘政府投\’为‘市场筹\’、‘政府管\’为‘市场管\’,让企业自主参与重大工程项目建设,不仅有效破解了资金、运营等瓶颈制约,还盘活了政府投入的资产,充分发挥了市场主体作用,增强了发展的持续动力。”滨海投融资管理服务中心主任杜源军说。
与此同时,该区积极创新工作推进机制,实行责任下放、压力下移,所有项目建立工作台账,建立以常态指挥、发现问题、随时解决问题为核心的一套科学高效的推进机制,筛选一批重点项目纳入市级或区级调度,有力推动了项目建设。
发展需要创新,创新引领发展。滨海,这块昔日的盐碱滩、不毛之地,如今到处是绿意盎然的美好景色,项目建设如火如荼。
提升市区:
打造协调发展新高地
城市,聚集各方面发展的资源要素,是区域经济发展的核心力量和强大引擎。
如何吸引人?如何把人留住、让人在潍坊安居创业,发挥一座城市应有的巨大功能?
凝聚各方共识,潍坊城市发展最终形成四个字:提升市区。
怎么提升?关键是提升城市首位度和城市发展内涵。
按照既定目标,潍坊市把着力点放在四个方面:提升产业发展层次,提升城市功能品质,提升创新发展能力,提升城市发展活力。
产业是城市发展的支柱和基础。潍坊市坚持产业主导城市规划、引领城市发展,制定了加快构建“”现代化产业体系的意见,完成了个重点产业诊断,出台了节能环保、智能装备等个产业发展《实施方案》,以“两廊两核四区多园”为主体的现代产业发展格局逐步形成,牢牢夯实了城市未来发展之基。
城市的功能品质直接影响着城市的吸引力、资源集聚力。潍坊市制定出台提升市区市民教育、健康医疗等“六大服务功能”工作方案,大力推进实施市区老旧小区改造、重点片区开发、重大基础设施建设、城市更新管理等重点民生工程,城市环境更加优化,功能品质大幅提升,中心城市集聚力、带动力和综合承载力进一步增强。
只有不断创新才会推动持续发展。着眼创新发展能力提升,潍坊市全面实施创新驱动战略,一批省级示范工程技术研究中心、院士工作站和科技孵化中心等创新创业平台建成投用,成果转化能力和科技孵化能力进一步增强。
潍坊市还在提升城市发展活力上狠下功夫。先后印发实施《关于进一步理顺市区行政管理体制的若干意见》及相关配套文件,市、区关系进一步理顺。加快政府职能转变,行政效能显著提升,发展环境不断优化。加大对外开放力度,城市品牌营销计划取得积极进展,城市品牌立体网络营销体系建设加快推进,国际交流合作进一步深化,城市知名度和影响力不断提高。深入开展了“做主人、争先锋,我与城市共提升”主题活动,广泛动员各级各部门、各行各业和广大市民齐抓共建、共同提升,凝聚起全社会提升合力。
提升市区各项目标的实现最终还要靠一个个项目的落实。潍坊市始终坚持把项目建设作为推动工作的主引擎,把提升市区每项工作细化为具体项目,建立项目配档表,对每个项目逐一明确责任单位、目标进度和时限要求,实行量化管理,确保项目实施可操作、可评价、可考核。年,共梳理提升市区重点项目个,完成年度投资.亿元。年,共梳理重点项目个,完成年度投资.亿元。,共梳理重点项目个,其中重点突破项目个,年度计划投资亿元。
综合发力,全面提升,潍坊市区正以前所未有的魅力和实力影响带动着全域发展。
开发两河:
保障协调发展可持续
在潍坊,潍、弥两河几近贯穿全域,两河流域的发展关乎潍坊的基础,更关乎发展的持久和未来。
市委、市政府站在战略全局高度,审时度势作出开发“两河”重大决策,为促进城乡统筹和区域协调发展提供了可靠保障。
按照高标准定位、高起点规划的要求,潍坊市专门聘请中科院可持续发展研究中心的专家团队,对“两河”的总体情况进行了认真现场调研和系统分析,并最终编制完成了“两河”流域综合开发总体规划,产业体系布局等6个专项规划,以及潍河市区段区域保护开发利用控制规划,实现了规划的全覆盖,为“两河”开发的顺利实施提供了科学遵循。
潍坊市牢牢把握绿色发展新理念,坚持育护并举,大力推进山丘生态涵养区、湿地生态带、循环经济带、绿色城镇带“一区三带”行动；统筹生态保护、产业发展和资源要素配置,有序推进“两河”防洪、水资源开发利用、道路交通、生态绿化、环境保护、现代农业示范、工业提质增效、服务业增量提质、新型城镇化建设示范、民生改善等“十大工程”,确定了个急需干、能够干的重点项目,预算总投资多亿元。
目前,水利、交通、绿化、农村新型社区等骨干重点工程项目取得了重大突破,基本实现了“堤固、洪畅、水清、路通、岸绿、景美、人和”的治理目标；贯穿南北的防洪安全绿色屏障、生态景观旅游长廊、滨河交通轴线和新型农村社区、现代农业示范区基本建成,生态效益、社会效益、经济效益显著。
在峡山,水库增容工程提高兴利水位0.6米,增加兴利库容万立方米。
在坊子,强化污染源综合治理,大力清除河道水面漂浮物和河道管理范围内的生产、生活及网箱养鱼等,完成了黄旗堡街道污水处理厂的建设并投入运营。
在昌邑、诸城等县市,着力从提高城市品质入手,高标准推进堤路一体化建设,把大堤两岸打造成绿色景观长廊、休闲观光长廊。
青州市依托现有花卉园区,建设了功能完善、特色鲜明的中国(青州)花卉苗木交易中心,入驻经营业户余户,日交易额万元,成为全国最大、最具影响力的花卉苗木交易中心。
寿光市借助自身品牌农业优势,投资2亿元,建设了国家现代蔬菜种业创新创业基地研发中心项目,该中心将打破国外蔬菜种子垄断中国市场局面,降低蔬菜种子价格,促进农民增收。
临朐县坚持把两河开发与美丽乡村建设、***等工作有机衔接,突出沿河百姓的幸福水平,实现了“城镇融入自然,居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,提升了农民幸福指数。
……
做强城镇:
启动协调发展新引擎
如果说“突破滨海、提升市区、开发两河”三大战略为潍坊区域协调发展搭起了地理层面的宏观框架,新型城镇化建设则如一条穿针的线,与三大战略相融相通、不谋而合,为区域协调发展提供了系统化的解决方案和有效途径。
在推进区域协调发展进程中,潍坊市始终坚持城乡统筹,坚持以人的城镇化为核心,以提高城镇化质量和效益为目标,突出抓好城市转型发展、特色城镇和农村新型社区建设,走出了全域、全面、全力、具有潍坊特色的城镇化发展道路。
年,全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到.8%和.7%。
在加快新型城镇化建设的具体工作中,潍坊市着力从五个方面出手:
——科学谋划,全域布局城镇化。结合国家“两横三纵”和全省“一群一带、双核六区”发展战略,立足潍坊市实际,全域一体布局发展城镇化。
——以人为本,全面统筹城镇化。促进农业人口转移市民化,按照进得来、留得下、有保障、能发展的思路要求,推动城镇化从空间发展向人的全面发展转变。
——把握重点,全力推进城镇化。实施城镇化“”重点工程,列入县市区科学发展综合考核,纳入市委、市政府专项督查,强力推进工作开展。
——城乡同建,全民共享城镇化。以城镇化建设为引领,打破城乡和城市内部二元结构,推动城乡一体化发展,努力保障城乡居民共享城镇化发展红利。
——立足市情,特色发展城镇化。贯彻中央、省城镇化总体部署,深入结合潍坊市实际,依托禀赋条件和发展优势,发展潍坊特色的新型城镇化。
这五个方面如五根强劲的手指牢牢抓住了新型城镇化建设的关键,为推进新型城镇化建设扎紧了框架,为推进区域协调发展夯实了基础。
在城市社区建设方面,潍坊市专门下发《关于加强城市社区建设的指导意见》,从建设、保障措施等各个层面作出详细指导,要求真正把城市社区建设成功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全和特色优势鲜明的“四全一特”社会生活共同体,“四全一特”社区建设,为城市协调发展强健了筋骨,注入了生机。
区域协调发展,是人民的渴求,历史的必然。潍坊市牢牢抓住推动协调发展的关键要素,在鸢都大地上一体布局,多点着墨,奏响一曲协调发展的“交响乐”,推动潍坊全域融入国家、全省发展战略,和谐迈进,不断向前。
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