构筑现代产业体系 着力打造“市强业产”
编者按 市第十二次党代会强调,着力打造产业强市、文化名市、活力城市、品质城市“四个城市”,是增创潍坊发展新优势、推动更高质量新发展的必然选择,必须抓住不放、务求实效。为进一步学习领会好、贯彻落实好市党代会精神,为“四个城市”建设建言献策,市委宣传部与潍坊日报社联合举办了“四个城市”的征文活动。活动开展以来,各县市区、市属各开发区、各高等院校等高度重视、精心组织,广大专家学者、理论骨干等踊跃参与、积极投稿,现甄选出部分优秀文章,分别在理论专版予以刊登。
市第十二次党代会提出的加快构筑现代产业体系,打造产业强市,事关未来五年全市产业转型升级的主攻方向和成效,意义重大而深远。对此,我们要深刻领悟,认真学习,精准发力,在更高层次上推动全市产业发展再上新台阶。
加快构筑现代产业体系,是适应、把握、引领经济发展新常态这个大逻辑的战略选择
新常态的显著特征就是,经济增长速度由高速转向中高速,产业由中低端迈向中高端。适应、把握、引领经济发展新常态,必须以产业为根本。只有加快产业转型升级,才能实现经济向“形态更高级、分工更优化、结构更合理”发展。
构筑现代产业体系,是新常态下的根本任务。国内外发展环境和条件仍在深刻调整变化中,国际金融危机的后续影响还在发酵,各主要经济体、新兴经济体经济增长乏力。我国经济增长仍在探底之中,短期内难以实现“V”型反转,在一段时间内将呈现出“L”发展态势。同时,新技术、新业态、新模式蓬勃涌现,正在对产业发展带来革命性、颠覆性的影响。大势所趋,必须保持战略定力,主动顺应时代潮流,加快构筑现代产业体系,通过筑牢现代农业发展基础,改造提升传统产业,壮大战略性新兴产业,膨胀现代服务业,形成新的发展动能,才能抓住机遇,实现发展动力转化、经济增速换挡、产业转型升级。
构筑现代产业体系,是重构区域竞争格局的关键举措。区域间的竞争,产业竞争是关键。产业强,则城市兴；产业弱,则城市衰。汽车之城“底特律”曾因汽车产业风光无限,同样也因为没有适用“新常态”,重塑发展优势,最终落得宣告破产的结局。新常态下,各地都在加快打造新的产业优势,积极抢夺新一轮发展的制高点。从美国芝加哥到英国伦敦,从德国鲁尔再到城市国家新加坡,都在寻找适合自身特点的新兴产业,以期重振雄风,并且收效明显。国内的无锡、重庆等地也都拿出“真金白银”,相继出台了支持现代产业发展的政策意见,力度空前。全省来看,潍坊市经济总量连续保持在第4位,但前有标兵、后有追兵的态势越来越严峻。赶超烟台,进入全省前3,还面临不小挑战。济宁、临沂、威海等地市近年来保持平稳较快发展,后发优势明显,给潍坊市造成一定压力。要想进位争先,保持优势,拉开差距,就必须撸起袖子抓产业,持续构筑现代产业体系,才能在未来的城市竞争中站稳站牢脚跟。
构筑现代产业体系,正面临着难得的政策和环境“窗口期”。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大发展战略的实施,中韩自贸区、中澳自贸区的建设,为潍坊市发挥比较优势,化解产能过剩,开拓新兴市场创造了条件和可能。国家、全省继续下调经济增长预期,强调更加注重经济增长的质量效益和可持续性,为潍坊市在土地、资源、水、环境容量等基本要素刚性约束趋紧的情形下,转变发展思路,加快培育形成现代产业体系,平稳渡过“三期叠加”期,留足了回旋空间和余地。“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策支柱是相互配合、协同发力的政策体系,为构筑现代产业体系提供了顶层设计,为全市经济转型升级注入了新的制度动力。以五大政策支柱统领现代产业体系培育,就是在坚持辩证法,在政策引导上兼顾宏观与微观、当前与长远,找到了稳增长、调结构、促改革、惠民生之间的最佳平衡点。
加快构筑现代产业体系,是落实新发展理念的重大任务
创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的提出,进一步回答了新形势下实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题,是现代产业体系培育的行动指南和“总开关”。五大理念蕴含着创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求,五者相互依存、相辅相成的逻辑结构。用五大理念构筑现代产业体系,发展观科学,方法论正确,是五大理念在经济领域的生动实践,大大提高了我们弯道超车的概率。
一方面,要紧紧按照五大发展理念要求,充实完善产业规划,将新理念转化为措施行动,落实融入进产业规划；通过修订项目招商目录,设定招商边界和门槛,包装策划一批体现新理念的产业招商项目；在企业引进和培育上贯穿新理念,确保践行新理念的企业得实惠、添活力、涨实力；重新对企业产品进行定位,开发基于新技术、新工艺、新设备、新材料的应用产品,探索个性化定制服务；科学设置体现新理念的现代产业发展指标体系,注重发展质量效益的评价,突出考核结果的应用。另一方面,要按照“体系”的要求,打造良好的产业生态环境,全面落实五大理念。保持绿色发展定力,在推动绿色发展上持续努力、久久为功,不断为全市未来发展开拓空间、积蓄力量。拓展绿色发展途径,腾出更大环境容量,创造更高生态环境质量,分阶段逐步加严环境政策标准,加快培育发展绿色、低碳、生态、健康的现代产业体系。健全绿色发展机制,重点支持传统产业技改、资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用的项目,坚持铁腕执法、刚性问责,严格生产经营全过程监管,对各类环境违法行为实行“零容忍”,形成绿水青山就是金山银山,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力的现代产业体系发展局面。
加快构筑现代产业体系,是加强供给侧结构性改革的重点内容
供给侧结构性改革,核心是从生产端入手,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,不断提高现代农业产出和效益,改造提升传统产业,发展战略性新兴产业和现代服务业,提高供给体系的质量和效率。
产业是最重要、最主要的供给侧。提高供给体系的质量和效率,根本在于提高产业体系的层次和水平。潍坊市工农业产品“有块头无看头”的情况较为普遍,部分产业的发展靠的是走量,有数量缺质量,有质量没品牌,产品附加值低,产业链零散乱,长期处于产业价值链的中低端。以造纸包装为例,这是潍坊市的传统优势产业,产能占全省的三分之一,占全国的十分之一,主要经济运行指标一直处于全国前列,年产值超过400亿元,但90%以上都是低附加值的铜版纸、文化纸、白卡纸、新闻纸、生活用纸等大纸种,高附加值的特种纸比重偏低,造浆工艺跟不上需求,关键技术设备、纸浆还过度依赖进口。没有产业供给的质量和效率,经济提质增效就是一句空话,必须推动产业上层次提水平,抓住产业这个最重要的供给侧。
产业结构性矛盾是供给侧结构性矛盾中最突出的矛盾。产业结构性矛盾的突出特点是供给与需求不匹配、不协调和不平衡,表现在有效需求乏力与有效供给不足并存,部分行业产能过剩严重,导致经济运行的方向与经济增长的客观趋势之间出现背离或扭曲状态。与先进地区相比,潍坊市的资源利用方式还比较粗放,浪费现象比较严重,传统产业占比较高的基本面还客观存在,三次产业结构中,第二产业高于第三产业1.4个百分点,而去年全省三产就已反超二产,我们还要再努力几年。高新技术、新兴产业产值虽然保持较高增速,占比也在不断提高,但总体占比依然较低。根本问题出在供给侧上,尤其是出在产业结构性矛盾上。用好构筑现代产业体系这把金钥匙,才能找到破解矛盾,优化产业结构的处方。
以改革的办法推进结构调整,根本任务在于培育全面促进产业升级、优化产业结构、提升质量效益的现代产业体系。全面深化改革是十八大以来各项工作的主题主线,推进结构性改革,需要在突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上下功夫。《中国制造2025》《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》等产业政策意见,都是用改革的办法,破解难题,寻找出路,做出全面部署。以改革的办法推进结构调整,其本质是对生产要素有效供给及利用的管理,从要素、产业、制度、税收等层面着手,以提高要素生产率为原则,通过市场化的改革,释放市场活力和潜力,培育形成现代产业体系,进而提高供给质量,扩大有效供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
加快培育现代化产业体系,是推进转方式调结构的最有效举措
2013年2月,全市召开第一次调度会议,全面开启现代产业体系培育工作。四年来,各级各部门高度重视,精心组织,做了大量工作,取得了显著成效,在经济下行压力加大的大情形下,产业发展连续迈上新台阶,现代产业体系已经成为全市经济保持平稳运行的压舱石。
2016年,22个产业实现增加值3638.4亿元,占GDP比重65.9%。结构不断优化。三次产业比例由9.7:54:36.3调整到8.6:46.4:45。高新技术产业产值占比达到33.1%。品质不断提升。新增“三品一标”农产品809个,新发展新型农业经营主体2.69万家,创建为国家现代农业示范市。规模以上工业主营业务收入跃上1.3万亿台阶,利润、利税年均增长10.2%和10.8%。培育引进企事业单位总部(分支机构)2079家,电商交易额年均增长43.6%,5A级物流企业、5A级旅游景区、国际品牌酒店实现零的突破。
实践证明,潍坊市抓现代产业体系抓准了、抓对了,与中央一系列推进产业发展的政策措施与产业导向、发展思路完全一致。对此,我们要充分肯定、坚定信心。
同时,也要看到,还存在一些不足和问题。经济下行压力依然较大,产业转型升级的矛盾和问题尚未破解。农产品市场价格倒挂,传统优势农产品出口难度加大,潍坊市农业大而不强、多而不优的问题更加突出；传统优势正在减弱,工业经济支柱产业大多属于产业链分工的中低环节,产品同质化现象普遍,高附加值产品较少；产业结构不合理,高端装备制造业和生产性服务业发展滞后,制造业服务化起步晚、规模小,新兴服务业规模偏小、现代服务业占比偏低。
加快构筑现代产业体系,打造“产业强市”,必须紧紧抓住用好当前难得的战略机遇,积极应对挑战,加强统筹规划,突出创新驱动,制定特殊政策,实现制造向智造、速度向质量、产品向品牌的转变,才能在贯彻新发展理念、推动转型发展进程中走在全省全国前列。
(作者单位:市产业办)
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