潍坊综合保税区主要功能政策
综合保税区是国务院批准设立的特殊区域,也是目前国内最接近自贸试验区的经济区域。潍坊综合保税区总规划面积30平方公里,其中综合保税区南区20平方公里,综合保税区北区10平方公里,既有网内监管区,又有网外配套区。网内监管区具有“保税加工、保税物流、分拨配送、保税展示、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸”等功能,适合落户“大进大出、两头在外”的加工贸易和国际物流项目；网外配套区享受高新区和经济区的优惠政策,可以落户产业配套、高端制造、国内物流、商务服务等项目。网内网外优势互补,相互配套,形成整体合力,为承接国内外大项目提供了优势和条件,对促进潍坊乃至全省外向型经济发展,具有十分重要作用。
主要功能
根据国务院要求,潍坊综合保税区具有“保税加工、保税物流、分拨配送、保税展示、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸”等功能。
(一)保税加工功能。综合保税区内生产企业可从国外进口原材料保税加工后出口(或销往国内),或从国内采购原材料入区退税后加工出口。保税加工功能为利用国内外两种资源、产品面向国际、国内两个市场的生产企业提供政策凹地。
(二)保税物流功能。综合保税区可为区内外进出口企业在采购原材料、产品销售的过程中,为其提供货物保税状态下的仓储、配送、增值加工、国际中转、进口复出口等物流服务,利用最低的物流成本,实现企业的利润最大化。
(三)分拨配送功能。经国家质检总局批准,原先需要在港口口岸检疫的棉花等植物类商品,现在可在潍坊综保区实施检疫。获批了进口肉类和冰鲜水产品指定口岸,即将通过验收。2万平方米的贩福多进口商品物流配送中心正在建设,今年将投入使用,来自50多个国家2万余种优质消费品将从这里配送辐射到全国各地,2万平方米的进口商品直营中心进一步完善。届时,以皮棉、籽棉、椰丝等为代表的大宗原材料商品和以进口肉类、水产品以及其他日用消费为代表的消费类商品,通过潍坊综合保税区保税仓储、便捷通关,分拨配送全国各地,服务辐射山东乃至西部内陆地区,打造北方重要的进口商品物流配送中心。
(四)保税展示功能。综合保税区已建成进口商品直营中心,企业商品可以保税展示、交易,卖出后再集中缴纳关税,有利于企业“前店后仓”式经营,实现由传统的仓储物流向采购、批发、零售等更广阔的经营模式拓展,推动国际贸易延伸和发展。
(五)货物贸易功能。综合保税区内允许注册贸易公司,区内各类企业均享有进出口经营权,可从事全球或地区性采购、分销、配送业务。对入区的货物,可进行进出口集运的综合处理或商业性的增值加工,包括分级分类、分拆分捡、分装、加刷唛码等。
(六)服务贸易功能。在综合保税区内从事与保税加工、保税物流、货物贸易相关的研发设计、产品测试、售后维修、设备租赁等服务贸易业务,可设立国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心及期货交割中心。
(七)虚拟口岸功能。引进了卡车航班、卡车轮船等业务模式,实现与海关管理系统信息互通、与青岛机场和青岛港口无缝对接,将国际港口和国际机场功能后移到潍坊综合保税区,企业在保税区可办理一切通关和进出口手续,等同于“无跑道国际机场”和“无水国际码头”。
优惠政策
(一)保税加工政策
◆免税:从境外进区的设备、原材料、基建物资和自用合理数量的办公用品免征进口关税；制成品及边角料、残次品、余料、废料销往境外免征出口关税；企业出口加工产品不征收增值税、消费税。
◆保税:为加工出口产品所需进境的原材料、包装物件及消耗材料,予以全额保税。
◆退税:从国内保税区外进入综合保税区的货物视同出口,可办理出口退税；区内企业使用水、电、气实行退税政策。
◆免证:货物可以在综合保税区和其它国家之间自由进出,除国家另有规定外,不需配额和许可证；海关不实行《登记手册》管理；开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度；不实行合同核销,不实行单耗管理。
(二)保税物流仓储及进出口贸易政策
◆区内存储货物的品种和仓储时间不受限制,可在不改变物权情况下,根据物权单位的指令,将仓储于保税仓库内的货物直接或进行简单加工后自由配送；销往区内、国内其他特殊监管区或境外,不征收增值税、消费税。
◆区外企业可将多种商品入区获得退税后,根据客户要求集运出口。
◆国内外采购商从境外采购货物,进入综合保税区,按照区外企业需要,分批次办理出库供货。
◆加工贸易企业将采购的国产中间产品出口到综合保税区(国内货物进区可视同出口),再由下游加工贸易企业办理进口手续,以达到出口退税的目的。
◆区内企业可开展研发业务,所用境外和国内的仪器、设备、材料等不受产业限制一律享受免税、保税和退税政策；境外和区外进出的检测货物,享受保税政策；国产出口设备等货物可进入区内保税维修并复运出境。
◆区内与境外间进出的货物,海关实行备案制,不实行进出口配额、许可证管理。
(三)海关监管政策
◆海关对综合保税区与境外之间进出口货物实行备案制管理。
◆综合保税区内企业可向海关集中申报手续。
◆经海关批准,区内企业可将其进口料件和生产的半成品委托区外企业加工,经加工后返回综合保税区。区外企业也可委托区内企业加工,加工后返回区外。
◆海关对于综合保税区与其他海关特殊监管区或者保税区监管场所之间往来的货物,实行保税监管。
◆综合保税区货物不设存储期限。
(四)检验检疫政策
◆区内企业从境外入区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予强制性产品认证。
◆从非保税区进入综合保税区的货物,又输往非保税区的,不实施检验。
◆经综合保税区转口的应检物,在区内短暂仓储,原包装转口出境并且包装密封状况良好,无破损、撒漏的,入境时仅实施外包装检疫。
◆对入区后又复出区进入国内市场的货物,在检验检疫有效期内免予实施检疫。
◆转口应检物出境时,除法律法规另有规定和输入国家或地区政府要求入境时出具我国检验检疫机构签发的检疫证书或检疫处理证书的以外,一般不再实施检验和检疫处理。
◆区内企业之间销售、转移进出口应检物,免予实施检验检疫。
(五)外汇管理政策
◆企业可开设经常项目外汇账户及资本项目外汇专用账户,经常项目外汇账户限额需核定。
◆进出综合保税区的免税、保税货物,以外币计价结算,其它物品进出综合保税区可以外币计价结算,也可以人民币计价结算。
◆企业不实行合同核销制度,与境外之间的进出境贸易项下的外汇收支,无需向外汇管理局办理收付汇的核销手续,外汇凭相关单证从银行支付。
◆企业有条件购汇,允许人民币资金注册企业,以不超过其注册资本中实际到位的人民币部分购汇。
◆中外资企业均可开立外汇现汇账户,企业经营所得外汇实行意愿结汇,外汇收入可以全额留存。
(六)其他方面政策
◆启运港退税:从国内其他港口启运经潍坊综合保税区中转的货物,在离开启运地时即可办理出口退税。
◆离岸账户:综合保税区内允许开设离岸账户,为企业开展境外业务提供资金结算便利,跨国公司可在区内设立财务中心和结算中心。
◆自由流转:综合保税区内货物可以在区内企业之间自由流转。区内企业之间在转让货物时,只需向海关报送货物品名、数量、金额等电子数据信息,不需要报关办进出区手续。
(七)综合保税区配套区优惠政策
综合保税区20平方公里配套区享受国家级经济开发区和高新技术产业开发区的所有优惠政策。主要安置与网内监管区关联度高的配套企业、利用保税原材料就近加工的企业、先进制造业、贸易物流企业、商务生活服务企业等；以及引进符合产业发展规划的附加值高、辐射带动力强的大项目。
复制推广自贸区新政
潍坊综合保税区全面跟进对接自贸区,已落实11项自贸区通关便利新政策,数量居济南关区首位,目前来区开展业务的企业已达1500多家,报关单票数占全市总量的40%,无纸化通关率达到99%,有力地服务了潍坊及周边地区外向型经济发展。这11项通关便利新政策分别是:
(一)保税展示交易。在综合保税区进口商品直营中心,消费者可在现场进行体验,通过展示交易平台进行订单交易,并根据需要通过物流配送给消费者,售价可比国内市场相同商品优惠20%至30%。
(二)境内外维修。区内企业对来自境外、境内需进行维修处理的货物进行维修并复运出境、出区的经营活动,提高售后服务和研发检测水平,促进加工贸易向产业链两端延伸。
(三)仓储货物按状态分类监管。允许非保税货物进入海关特殊监管区域储存,根据订单情况分拨配送,提高了区内仓库使用率,切实提高企业经营效益。
(四)区间自行运输。区内企业使用非海关监管车辆,在保税区与其他海关特殊监管区域之间自行运输货物,可大大节省企业通关时间和物流成本。
(五)加工贸易工单式核销。区内生产企业与海关系统进行联网,海关对企业生产进行定量、动态监管,自动比对核销。目前,潍坊是济南关区唯一试点单位。实行后,企业库存差异认定时间减少到一天。
(六)批次进出集中申报。允许区内企业与国内企业间进出货物凭核放单分批办理进出区手续,再集中办理海关申报手续,大大提升企业申报自主权,大幅减少企业申报次数,加快企业物流速度,有效节约通关成本,提高企业效益。
(七)简化通关作业随附单证。对备案清单及报关单取消部分随附单证,简化进出区通关手续。海关对一线进出境备案清单以及二线不涉税的进出口报关单取消随附单证的要求。
(八)统一进出境备案清单。统一简化现有特殊监管区域备案清单格式中的申报项数。政策推行后,现有备案清单格式中的申报项数统一简化为30项,大大提升了报关效率。
(九)集中汇总纳税。对经符合条件的进出口纳税者,海关对其一段时间内多次进出口产生的税款集中进行汇总计征。据测算,应税货物通关时间可节省70%。
(十)仓储企业联网监管。区内仓储企业与海关系统联网,海关对货物进、出、转、存情况的实时掌控和动态核查的一种监管模式。政策推行后,将传统的阶段性盘库方式改为动态、实时的仓库核查模式,实现了海关监管和仓储物流运转效率的同步提升。
(十一)智能化卡口验放管理。升级改造特殊监管区域、保税监管场所卡口设施,实现卡口进出智能化管理。政策推行后,简化卡口操作环节,升级改造卡口设施,实现自动采集、自动比对、自动验放等智能化管理,全面提升海关通关效率。
业务模式
1、保税加工业务。指企业将进口原料在保税区加工后销往国外的经营活动。具体政策:①综合保税区内企业加工产品的增值部分享受免税政策,企业可以节约加工部分的增值税。②下游企业在保税区的加工贸易企业可获得提前退税。③原材料和产品“两头在外”的加工企业,其进口和出口都享受免关税和增值税政策,最适合落户保税区。
2、一日游业务(出口复进口)。出口复进口俗称“一日游”,是指企业将报税料件加工的产品,结转至保税区内加工企业后,销往境外的经营活动。举例:过去,某纺织公司将棉纱销往香港获得退税；下游纺织企业从香港购买棉纱,享受免税政策,然后再加工成纺织品销往境外,实现加工贸易。现在,该公司将棉纱等产品可以直接在保税区办理“一日游”业务,进出口环节均在保税区完成办理,大大节省时间和物流成本,加速企业资金周转。
3、国外设备进口业务。就是从国外购买机器设备、仪器仪表等,通常情况企业在设备进口前须提前办理《进出口货物征免税证明》。通过保税区,企业可将设备转关至保税仓储,待证件办理完毕后再从保税区进口,避免因证件办理延时而缴纳的滞报金、箱使费等费用,缓解企业的资金压力。
4、大宗原材料进口业务。企业在保税区仓储进口大宗原材料,规避配额限制和价格风险。举例::过去企业从国外采购原材料由于受到国家配额限制,且有些原材料属于期货交易商品,价格波动较大,难以规避价格风险。现在,通过综合保税区将采购物资转关至保税区保税仓库仓储,保税区内货物不实行进出口配额管理,可不受配额限制,企业在原材料市场价格较低时,在保税区大量保税仓储,根据国内客户需求适时进口,有效规避价格波动造成的资金损失。
5、国内料件采购业务。区内企业从国内采购原材料,国内企业可以提前获得出口退税。举例:过去,某企业从某电子公司直接购买电子零部件,某电子公司不能获得退税,且生产过程中需缴纳增值税,成品销往国外。现在,某企业从某电子公司将电子零部件出口至保税区获得退税,在区内保税加工,成品销往境外。可享受全额保税政策,免征关税、增值税。
6、国际采购集中配送业务。区内企业可以从不同国家和地区采购各种原料,经加工组装后集中销往境外。举例:过去,某企业生产用的电池从香港购进,交纳进口税赋,再将蓝牙耳机与电池组装后销往欧洲。现在,某企业将耳机出口至保税区获得退税,同时将电池从香港进境转关至保税区,在区内进行集中组装后销往欧洲。某企业可享受免交关税、增值税,在区内集中组装,提高发货效率。
7、合理规避汇率风险。货物仓储在保税区内就相当于国外,可以有效规避汇率风险,合理进行税率调整,有效减轻企业负担,提高资金利用率。
8、有效延续合同手册期限。企业可将货物提前出口到保税区,根据市场行情和客户需求,随时销往境外,供货更加灵活方便。举例:以前,某公司进料合同手册即将到期,但此时并不是货物期货市场高价期,只能再申请手册延期、余料结转手续。现在,某公司在手册到期前将产品出口至保税区保税仓储,可获得退税,合同手册即可如期核销,等同于将合同手册无限延期,企业可根据市场行情和客户需求,在仓库内集中装货销往境外,供货更加灵活方便。
9、配套区项目安置。综合保税区设有一体化管理的网外配套区,一般性生产加工、贸易物流和商务服务等项目,可直接到综合保税区相关部门办理落户手续,享受国家级经济开发区和高新技术产业开发区的所有优惠政策。
记者韩立新于卿整理
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