打好打赢破旧立新的攻坚战
——潍坊市强力推进流程再造取得初步成效
□本报记者潘来奎
“我们公司新媒体运营业务今年入驻潍坊软件园,从入园答辩到业务咨询,再到工商管理注册和社保开户等,政府相关部门为企业准备了所有手续,我们只需现场签个字,所有的业务就办理完成了。”谈到公司在潍投资的经历,潍坊微创软件有限公司运营支持部的胡芳感触颇深。
胡芳感叹的背后,源自于市委、市政府一场刀刃向内的流程再造。
今年7月省委作出流程再造的重大部署后,潍坊市把流程再造作为增创体制优势、释放发展活力、推动高质量发展的关键举措,坚持以人为本、服务群众,对标一流、走在前列,目标引领、问题导向,改革创新、大胆探索的基本原则,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,加快推进流程再造。9月7日市委十二届八次全会审议通过了《关于加强制度创新推进流程再造的指导意见》,在全市上下加快实施以企业和群众满意为目标的审批流程再造,以高效解决群众诉求为目标的服务流程再造,以提质增效为目标的项目推进、城市治理和机关内部运行流程再造,目前取得了初步成效。
“一次不跑、事就办好”
审批流程再造打造最优营商环境
日前记者走进市政务服务大厅企业开办服务区,首先映入眼帘的不是热情的工作人员,而是一台商事登记自助服务终端设备。“这台机器看上去不显眼,但却是个多面手,能够办理企业登记、企业变更信息打印、营业执照打印等多种业务。企业和群众只要准备好材料,就可以即时办理。”市行政审批服务局商事登记科负责人隋振杰介绍。
作为企业和群众办事的第一道门槛,审批服务最能体现流程再造的成效,最能反映营商环境的改善。今年以来,潍坊市以“一次办好”改革为抓手,重点采取再造受理流程、再造办理流程、提升大厅功能、健全监督评估等四项举措,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。市政府印发了《实施流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革方案》,细化分解了69项具体任务。率先在全省开展了“一门进出、一窗受理、信息共享、同步办理、即办即结”的企业开办全流程“一链式·即办即结”改革,审批环节压减80%,材料压减91.7%,将企业开办时间由3个工作日压缩至最快半个小时。选取与企业和群众密切相关的20个高频事项,通过共享营业执照、建设用地规划许可证、公积金信息、道路运输经营许可证等相关数据资源,以“数据跑路”代替“群众跑腿”,推动审批服务事项实现“一次不跑、事就办好”。
“有事就打12345政务服务热线”
群众诉求服务流程再造让“老大难”不再难
每年供热开始,是12345政务服务热线最热的时候,各种咨询投诉电话“络绎不绝”。然而,今年记者从市政务服务热线办公室了解到,潍坊市供暖前三日12345供暖诉求受理数量大幅减少,较去年同期下降69%。
民生是最大的政治。近年来,为解决群众“记号难、办事难、投诉难、举报难”等突出问题,市政府办公室按照市委统一部署要求,组织人员到北京、济南12345热线进行考察学习,邀请全国热线专家把脉指导,研究完善提升平台功能、实施流程再造的工作思路。依托12345政务服务热线,除专业性强、政策更新快的5条市直部门热线外,撤销各县市区13条热线服务号码,整合61条热线资源,打造以12345热线为主渠道的综合性民生服务平台。在全省率先完成热线整合,实现“一个号码管服务”,组建市委、市政府督查室热线督查中心,首创领导接听网络直播,实现群众诉求100%两级(市、县)回访,并引入第三方评价机制。
流程再造让12345热线的民生服务效能不断提升。据统计,今年以来日均受理量4500余件次,月均12万余件次,全年预计达150万件。在第三届全国12345政府服务热线高质量发展研讨会上,潍坊市12345政务服务热线在主办方公布的全国热线服务质量排行榜中名列第24位,获评“100%接通热线”；在2019年第十五届呼叫中心产业国际峰会暨年度颁奖典礼上,潍坊市12345政务服务热线斩获“2019年度十佳市政及公共事业服务热线”大奖。
服务群众永无止境。下步,潍坊市将按照“接诉即办、一办到底”的工作目标,在现有流程基础上,对重要工作节点进行重新设计,建立“多级审核、双向联办”工作机制,构建内部督办、分级顶格督办、舆论监督、监察问责“四位一体”的督办机制,把12345热线打造成为政民沟通的桥梁、干群联系的纽带、服务群众的平台、执政为民的名片,切实提升群众获得感和满意度。
“企业网上吹哨,部门立即报到”
项目工作流程再造让企业发展更有底气
着眼推进高质量“双招双引”和项目建设,潍坊市聚焦招引、服务、落地全过程,着力从优化项目招引落地机制、深化工程建设项目审批改革、推行项目管理服务智能化、提升开发区(园区)载体功能等四个方面入手,推动跨部门、跨层级业务流程再造。
“以前咨询项目立项、能耗指标等问题,我们需要挨个部门去跑。自从潍坊市建立了企业和重大项目智能化管理服务平台,打开手机什么都能办,简直太方便了!”山东新和成控股有限公司产业政策部部长徐晓俏坦言,今年感觉肩上的担子轻松了许多。
徐晓俏提到的创新建设企业和重大项目智能化管理服务平台,目前已注册企业1100多家,在线提报问题50余件,答复解决满意率100%,真正实现了“企业网上吹哨,部门立即报到”。该平台除了服务企业,还有一项重要功能就是推动重点项目管理。全市180个市级重大重点项目视频调度实现全覆盖,即时生成各类分析图表,方便快捷、形象直观。如果发现项目存在延迟情况可以短信提醒相关责任人,督促加快建设。
新形势下,“双招双引”不能捡到篮子里都是菜,更加追求高质量、高效益。市发改委在全省率先推进市场准入负面清单制度改革,包括禁止准入和限制准入两大类,共151个管理事项,对应581条具体管理措施。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等不得设置市场准入事项,不得另设门槛和隐性限制,各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入。
流程再造,没有最好,只有更好。为深度破解高层次人才引进“瓶颈”,潍坊市在全省率先研究出台高层次人才专项编制管理办法,设立高层次人才编制“专户”,较好满足了单位对高层次人才的需求。昌乐县着力推进项目落地流程再造,探索开展“拿地即开工”试点,试点项目从拿地到开工时间缩减为1天。
大事全网联动,小事一格解决
城市治理流程再造让我们的城市更“有温度”
郭秀会是奎文区苇湾社区北巷子网格网格员,每天把社区管理方面的问题通过手机发送到社区网格化管理平台上成为她的“必修课”。“平时看见卫生打扫不干净、墙面上有小广告,都可以拍下来发过去,社区对我们还有考核,年底工作做得好的还有奖励。这样大家的干劲儿都很足,社区也变得越来越整洁和谐了。”郭秀会说,哪里出现乱贴乱画,哪家婆媳不和,哪家生活困难需要帮扶等都是在网格内自行运转,真正做到“小事不出网格,大事社区解决”。
近年来,潍坊市坚持以党建为统领,以综治中心实体化运行、“雪亮工程”一体化应用、网格化管理规范化推进为支撑,在全市开展以“1+3”社会治理体系建设为主要内容的平安建设“基层基础年”活动,全面提升市域社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。按照“界定清晰、规模适度、任务相当、方便管理、无缝覆盖、相对稳定”原则,将全市村居社区清晰地划分为近1.3万个网格,每个网格由一个服务团队包干,将群众工作延伸到最末端。在城市社区,配备专职网格员和网格协管员,整合公安、城管、应急、市场监管、生态环境等部门力量,下沉到网格开展工作。在农村,实行“网格长+兼职网格员”模式,由村党支部书记任网格长,村“两委”成员、警务助理等兼任网格员。目前,全市共配备网格员21000多名,全部配备了手机APP终端。通过对网格员的经常性教育培训和队伍管理长效机制的建立,进一步激发调动起网格员的积极性,真正做到让服务“多跑腿”,让群众“少走路”。
除了加强网格化社会治理体系建设,潍坊市还通过加快城市数字化治理转型和治理重心下移,推动城市治理科学化、精致化、智能化,让城市“能思考、善感知、有温度、会呼吸”。为推动城市数字化治理转型,加快“数字城管”建设,市委、市政府先后投资3800万元搭建了由43个软件系统组成的全市一体化数字城管大平台,开发建设了“数字环卫、数字园林、数字执法、数字公用、数字照明、数字养护、数字防汛、数字节水”八大行业模块,实现了对城管各行业的“人、车、物、事”的全过程监控和管理,构建起市、区、街办、社区四级城市管理链条。把数字化手段运用到对服务和作业质量管控上,开设了供水、供气、供热、污水处理在线监测系统,利用视频和GPS技术加强市政工作状态和市容秩序管理,组建市、区分级负责的城市管理网格监督和巡查队伍,架设与市民通过网络和移动终端沟通的桥梁,探索出了一条全新的在线监管新路子。
触网上云+精兵简政
机关工作流程再造提高服务质效
企业审批简便了,孩子上学方便了,市民诉求通畅了……一系列便捷服务的背后,是各级各部门流程再造、苦练内功的结果。
以网络通、系统通、数据通的“三通”标准,打通数据共享关卡,推动部门间数据共享。3月底,所有市级专线专网已全部整合到“一张网”。集中开展市级自建业务系统与市政务服务平台对接工作,截至9月底,市级自建业务系统12个已全部实现与市政务服务平台的对接。推动信息系统“触网上云”,市直部门可上云信息系统,上云率达100%。归集支撑“一次办好”高频数据资源226类,其中市级部门数据154类,省级及以上数据72类,为各部门“零跑腿”“一次办好”和流程再造工作提供了数据储备。
机关工作流程优化了,工作效率和服务质量才能实现更大提升。为此,市委、市政府按照高效率、高质量、高水平的目标要求,进一步优化内部运行机制,推动实现“权责清晰、流程便捷、资源共享、工作协同”。由市委编办、市委办公室、市政府办公室牵头,深入开展部门间“最多跑一次”改革,制定印发了《潍坊市部门间办事流程再造工作实施方案》,进一步梳理了工作程序、精简了工作环节、优化了运行机制。作为机构改革后省内首家制定地方议事协调机构管理办法的市,潍坊市率先对各类职能弱化、重叠的议事协调机构进行清理规范,市级议事协调机构由292家减少为36家。组织、机构编制、财政、人社部门聚焦机构编制和干部人事日常管理,建成信息管理平台,目前,已为市县两级200余个单位办理增人、减人和用编计划业务9600余项,办理时间缩短40%以上。
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