精准发力餐厨整治 全面杜绝泔水养殖 市城管局着力推进全市餐厨垃圾资源化
餐厨废弃物整治开展突击行动。
餐饮企业签订餐厨废弃物收运协议。
编者按
为加强餐厨废弃物的管理，规范餐厨废弃物排放、收运、处置行为，保护城乡环境卫生，维护食品安全，2018年8月1日，铜陵市正式启动餐厨废弃物专项整治行动。随后，市城管局重点加大了对非法从事泔水收运行为的打击力度，并保持高压态势，使餐厨废弃物专项整治范围由点到面，迅速扩大。原计划用两个月左右的时间，即到10月底完成日收运餐厨废弃物60吨以上的工作目标，提前了一个多月完成，实现市辖区建成区范围餐厨垃圾收运全覆盖。
8月1日，市城管局会同市公安局、市农委、市环保局、市工商局以及市食药监局联合印发了《铜陵市餐厨废弃物专项整治行动工作方案》、《关于加强市区餐厨废弃物管理的通告》。自此，铜陵市餐厨废弃物专项整治行动正式启动。
启动后，市城管局开展了为期一个月的餐厨废弃物专项整治前期宣传工作，印制了《关于加强市区餐厨废弃物管理的通告》5500份、《致全市餐饮服务行业和相关单位的一封信》5000份、《餐厨废弃物整治政策解答》5000份、宣传海报1500份、《致全市收运泔水的单位和个人的一封信》500份。同时，联合各区城管局以及铜陵市隆中环保有限公司，指导试点单位与收运企业签订餐厨废弃物收运协议。集中宣传期间，共计约上门入户2000家餐厨废弃物产生单位，签订餐厨废弃物收运协议128份。
如何让整治发挥最大效应？市城管局采取了试点区域集中整治的策略，从8月31日起，由市城管局牵头，分别对义安区五松镇大部分区域、铜官区北斗星城、官塘片区等重点区域开展了餐厨废弃物集中整治专项行动。期间，市局联合各区城管局以及交警支队、铜陵市隆中环保有限公司，昼夜分组轮班值守，严厉打击餐厨废弃物非法收运行为，对相关企业和个人予以教育、警告，必要时采取行政处罚措施，取得了良好的成效。截止到12月6日，已签订餐厨废弃物收运协议1261家，处罚餐饮单位4家，查处泔水车77辆（其中先行登记保存38辆），出动执法人员876人次，出动执法车辆201车次，整治期间共收运餐厨废弃物4800余吨。
如今，整治虽取得成效，但重在长效。市城管局党委书记、局长刘亚平说：“餐厨废弃物下一步整治工作，第一个就是‘压责’，因为前一段时间我们取得了一个阶段性的成果，下一步要把餐厨废弃物的责任，压实到我们各个县区，根据我们市里面餐厨废弃物处置办法，要把日常的管理，包括检查、督查、协调、监督责任，落实到我们辖区城管市容部门来，建立一个长效的机制，真正做到整治一片、移交一片、巩固一片。市城管执法部门继续加强检查督导、补缺补位，定期开展机动巡查，加强监督，着力强化市一级的督查机制。”
餐厨废弃物整治之初：
全面摸底 试点先行
餐厨废弃物的管理，涉及到千万家庭“舌尖上的安全”，为了进一步规范餐厨废弃物排放、收运、处置行为，从今年8月开始，由市城管局牵头开展了铜陵市餐厨废弃物专项整治行动。如今，行动已开展五个多月的时间，成效显著。
“你好，我是铜陵市城管局执法人员，这是我的执法证，你看一下……”这是8月31日，市城管局餐厨废弃物专项整治办公室的执法人员，在对从事餐厨废弃物运输的车辆进行执法。
市城管局餐厨废弃物专项整治办公室负责人陆锋平说：“我们把主城区分成几个区域，整治一片、再巩固一片、再连成一片，直至覆盖整个主城区，达到这么个目的。”按照部署，餐厨废弃物专项整治行动的第一个区域选择了义安区五松镇范围。“我们之前经过摸底调查，据不完全统计全市大概有200余辆收运泔水的车辆，具体到义安区五松镇这块估计有二三十台，启动第一天，我们在五松镇安排了七组，每组一部车，四至五个人，还有公安交警两部车，共四十人展开行动。”
“餐厨垃圾给私人喂猪，其中的有害物质会积蓄在其脂肪、肌肉等组织中。人食用这种猪肉达到一定程度，就会导致肝脏、肾脏等系统免疫功能下降……”当晚，市城管局执法人员在建设西路发现一辆私人收运泔水的三轮车，执法人员按照工作流程现场拍照，固定证据，向其出示执法依据，告知其行为违法并暂扣车辆。
非法收运车辆机动性很强，执法人员必须分秒必争。城管执法人员相继查处了10多辆运输泔水的车辆，并向几家餐饮企业下达了责令整改通知书。检查现场，所有泔水均由市隆中环保有限公司统一收运到厂中，进行资源化利用和无害化处理。
专项整治行动开始阶段，每晚，市城管局的执法人员都会提前谋划，在部分重点路段设置卡点，同时采取机动巡查相结合的方式，24小时不间断无缝轮流作业。正是在这高强度的巡查下，行动一开始就收获颇丰。
白天、夜晚不断巡查，对违规进行餐厨废弃物运输的人员起到了震慑作用，而在平时对于产生餐厨废弃物的单位，宣传也在继续。仅9月份，与相关单位、个人签订餐厨废弃物收运协议达1000余份。与此同时，市、区城管部门每日安排专人，分组对交通道路、餐饮企业开展巡查，对发现的问题，及时给予指导并及时反馈汇总。陆锋平说：“情况稳定后，我们重点转入日常监管，每天的中午或者是晚上，两个薄弱时段对各个大中型餐饮企业，进行日常的监察和监管。”
餐厨废弃物整治动真格：
风雨无阻 日夜蹲守
截止到11月初，经过整治，铜陵市的餐厨废弃物管理已取得初步成效。但市城管局餐厨废弃物专项整治执法人员却发现，在铜陵市的部分区域，到了深夜存在部分从事生猪养殖的人员，私自偷盗还没有来得及拖运的餐厨废弃物投喂生猪的行为。对此，市城管局立刻行动。
“近段时间发现有个别的区域，有偷盗泔水的现象，这样我们就从今天晚上开始，我们为期几天对相关的区域在夜间偷运泔水的行为进行打击……”11月20日晚上8时，整治行动正式开始。执法人员首先来到位于石城大道与翠湖一路交叉口的一家火锅店，对这里的餐厨废弃物进行检查。
在这家火锅店，执法人员发现经营户并未按照要求，统一将餐厨废弃物收入处理桶中，同时，还发现经营户设置了一个特殊的分离装置，使用过后的油被重新分离了出来。市城管局餐厨废弃物专项整治办公室的工作人员告诉记者，通过之前的摸底调查，他们发现该家火锅店，每日收运的餐厨废弃物重量明显少于同等规模火锅店的产出量。
据了解，如此处理火锅底料，在食品安全管理的角度来说，存在火锅油重复使用的嫌疑，也就是俗称的“口水油”，当场，执法人员要求经营户立即拆除分离装置，并按照相关规定对餐厨废弃物进行收运。
当晚，时间一分一秒的过去，城管执法人员伴随着风雨一直在路上进行巡查。凌晨1时30分左右，终于在中和园附近发现一起偷盗“泔水”行为。执法人员立即进行了处理。通过对当事人盘问得知，他曾于11月8日因违规从事运输餐厨废弃物被处罚过，当天存着侥幸心理本想深夜再来偷盗泔水喂猪，被执法人员抓了现行。随后，当事人对偷盗泔水现场进行了指认，同时执法人员对当事人身份信息进行了登记，并依法对其物品先行登记保存。
为了加强源头管控，市城管局执法人员前往郊区碎石岭金华村汪军号的生猪养殖场进行现场勘验。经调查询问，当事人承认11月20日夜间利用机动三轮车在中和园、官塘路、铜冠商业广场的路边餐厨垃圾桶里偷盗泔水。现场发现，其养殖场有砖混猪舍5间，存栏生猪80头，空的煮锅两个。当事人写下保证书，保证以后再也不偷盗泔水喂猪。对此，市城管局移交市农委，通过部门联动，坚决杜绝泔水喂猪行为，保障食品安全。“我们连夜巡查的目的就是为了打击这种偷盗行为，晚上行动之前，以小组的形式，采取对疑似区域、偷盗严重的地方，施行蹲点与巡查相结合的方式，不能让他们有侥幸心理。”市城管局餐厨废弃物专项整治办公室负责人陆锋平说。
据悉，因为利益关系，很多餐饮企业不愿无偿将餐厨垃圾提供给正规处理企业。对此，铜陵市一方面加大对餐饮单位的摸底排查，一方面加强对私运车辆的打击。同时开展法律法规宣传，增强群众的食品安全意识。
日均收运餐厨垃圾量:
从5吨到70吨 从量变到质变
市餐厨废弃物整治自8月启动以来，由于处理设备技术先进，法规规章制度健全，政府监管作用发挥明显，运营管理工作较为规范，在全市形成了积极影响，日均收运餐厨垃圾量也从5吨增长到70吨，实现了从量变到质变的飞跃。
据统计，市区内现有餐饮单位2000余家，日产餐厨垃圾81吨左右。过去，由于缺乏对餐厨垃圾的规范管理，产生的餐厨垃圾大部分被私自运往农村直接用来喂饲牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋处理，还有一部分被排入城市下水管网。更有一些不法商贩利用回收的餐厨废弃油脂和从城市管网中清掏的“地沟油”提炼再生油脂，通过各种途径又流入食用油市场。此外，在餐厨垃圾自行收运、处置过程中造成的撒漏、倾倒等问题，也给城市环境带来了极大的影响。
为了加强对餐厨垃圾的规范管理，铜陵市按照“政府主导、企业参与、市场运作、产业发展”的思路，采取市场化运作，由隆中环保有限公司，建设日处理能力200吨的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，目前已实施并进行设备调试的为处理能力100吨/天的一期工程。
餐厨垃圾处理项目的建成运营，填补了铜陵市餐厨垃圾无害化处理的空白，使铜陵市的餐厨垃圾收运、处置工作从无序状态逐步走上了规范化的轨道，在餐厨垃圾资源化开发、循环式利用方面迈出了可喜的一步，也在解决社会关注、群众反映的“地沟油”、“泔水猪”等问题上取得成效。
在加快餐厨垃圾处理项目建设的同时，铜陵市坚持“建管并举”的原则，建立健全了餐厨垃圾管理法规保障体系，全面推行了餐厨垃圾管理责任制，全力做好餐厨垃圾收运处置工作，免费向餐饮单位配备餐厨垃圾专用收集容器，购置专用收集车，采用定点、定时和巡回流动相结合的方法，进行全天候、全覆盖的收运。
说到日均收运餐厨垃圾量从5吨到70吨，不得不说餐厨废弃物集中整治行动。为确保餐厨垃圾集中处置工作的顺利开展，市城管局与各相关部门开展专项整治行动，建立了联动机制，抽调专人组建了联合执法组，对全市餐厨垃圾产生单位实行全天候监控和检查，基本堵塞了餐厨垃圾外流的通道，从源头上做好打击“地沟油”的工作。
致全市餐饮服务行业和相关单位的一封信
各餐饮服务单位，机关、企事业等单位食堂，食品加工企业：
按照铜陵市城市管理行政执法局、铜陵市食品药品监督管理局、铜陵市公安局、铜陵市工商行政管理局、铜陵市农业委员会、铜陵市环境保护局关于加强市区餐厨废弃物管理的通告，全市各餐饮服务单位，机关、企事业等单位食堂，食品加工企业，从2018年8月1日起，必须与具有特许经营权的收运处置单位——铜陵市隆中环保有限公司签订餐厨废弃物收运协议，单独收集、存放餐厨废弃物，不得将餐厨垃圾提供给无资质的单位和个人收集、运输、处置。餐厨废弃物严禁混入纸类、塑料、木筷、灰土、炊具、餐具等非餐厨垃圾。餐厨废弃物产生单位应自觉配合餐厨废弃物的规范收集、运输、处置工作，使用符合标准的餐厨废弃物收集容器。不得将餐厨废弃物随意倾倒、排放，不得将餐厨废弃物混入其他生活垃圾收运。无资质的单位和个人，不得从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动。
市城管、食药监、公安、工商、农委、环保等部门及各辖区政府将有重点地组织开展联合执法和专项执法，对违反规定的单位和个人，将依据相关法律、法规进行严厉查处，重则停业整改，保障餐厨废弃物整治工作顺利推进。（相关法律法规节选附后）。
铜陵市城市管理行政执法局
2018年8月1日
餐厨废弃物特许收运处置单位：
铜陵市隆中环保有限公司
地址：安徽省铜陵经开区东部园区
收运办公室地址：铜陵市金山东路559号
联系电话：18405626116
办电：2192579（白天）
市城管局相关负责人 就餐厨废弃物整治政策答记者问
8月1日，铜陵市出台了《关于加强市区餐厨废弃物管理的通告》，规范餐厨废弃物的收运、处置行为，保障食品安全，促进资源的科学循环利用。记者也就餐厨废弃物整治的相关政策采访了市城管局相关负责人。
问：什么是餐厨废弃物？
答：餐厨废弃物，俗称泔脚，又称泔水、潲水，是居民在生活消费过程中形成的生活废物，极易腐烂变质，散发恶臭，传播细菌和病毒。餐厨废弃物主要成分包括米和面粉类食物残余、蔬菜、动植物油、肉骨等。
问：餐厨废弃物产生单位应该履行什么义务？
答：主要履行的义务如下：
（1）餐厨废弃物产生单位应当与取得特许经营许可的收运服务企业签订餐厨废弃物委托收运协议，并向单位所在地市容环卫主管部门备案。同时及时将餐厨废弃物交由其收运，做到日产日清。
（2）应当分类收集、单独定点存放餐厨废弃物，禁止与一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等其它固体生活垃圾相混合。
（3）不裸露存放餐厨废弃物并保持收集容器及周边环境的整洁。
（4）按照环境保护的要求，设置油水分离器或者油水隔离池等污染防治设施，并保持其正常使用。
（5）严禁将餐厨废弃物给未取得特许经营许可的单位和个人收运、处置。
（6）应当建立产生台帐，真实、完整记录餐厨废弃物产生数量、去向等。
（7）不得随意倾倒、抛洒和堆放餐厨废弃物，不得将餐厨废弃物混入其它生活垃圾，不得排入雨水管道、污水排水管道、河道和公共厕所。
问：乱堆乱倒餐厨废弃物，会受到什么处罚？
答：《城市生活垃圾管理办法》第十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由市、县人民政府建设(环境卫生)主管部门根据《城市生活垃圾管理办法》第四十二条的规定，责令其停止违法行为，限期改正，并对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。
问：未经批准收集、运输、处置餐厨废弃物的，会受到什么处罚？
答：《城市生活垃圾管理办法》第十七条、第二十五条规定，未经批准从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动的，由市、县人民政府建设(环境卫生)主管部门根据《城市生活垃圾管理办法》第四十三条的规定，责令其停止违法行为，并处以3万元的罚款。
问：餐厨废弃物统一收运单位的联系方式是什么？
答：铜陵市隆中环保有限公司
0562—2192579（白天）
18405626116
问：铜陵市市容环境卫生主管部门的举报热线是多少？
答：12319
本版稿件均由本报记者李莉采写，照片由市城管局提供
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