应急部明查暗访安徽工贸企业 存安全监管处罚力度不够等问题

8月13日至16日，应急管理部组织工作组赴安徽省就工贸企业有限空间作业条件确认工作进行了明查暗访。工作组通过查阅资料、实地查看、人员问询等方式，随机抽查了黄山市和铜陵市及其5个县（市、区）的11家工贸企业。今年以来，应急管理部已经先后对上海市、贵州省、安徽省工贸企业有限空间作业条件确认工作进行了明查暗访。

此次对安徽的明查暗访显示，安徽省及时部署了工贸行业有限空间作业条件确认工作，制定了三年专项整治工作计划。今年1-7月，安徽省各级安全监管部门共检查涉及有限空间作业的工贸企业1698家次，责令限期整改企业769家，挂牌督办存在有限空间作业重大隐患企业25家，隐患类罚款54.2万元（不包括事故罚款），责令停产停业整改企业16家。

但在安全监管层面，安徽省也存在三方面问题：

一是安全监管台账不健全。铜陵市共有工贸企业540家，只有38家在有限空间监管台账中，下属的义安区天门镇有5家酱腌菜生产企业均不在监管台账内。这反映铜陵市未按要求对区域内的酱腌菜生产企业进行查遗补漏，底数排查不到位，监管依然存在盲区、死角。

二是执法检查质量不高、处罚力度不够。黄山市安全监管局对黄山市佳龙绿色食品有限公司2016年以来进行了3次执法检查，只查出未制定有限空间相关制度、污水处理池无安全警示标牌以及未进行有限空间作业演练的问题，3次行政处罚措施均是责令限期整改。此次抽查发现该企业仍存在辨识建档、管理制度、防护装备、应急演练等4方面的问题和隐患。今年以来，黄山市安全监管局共检查涉及有限空间作业的工贸企业6家，下达执法文书6份，查出隐患8条，均未按照相关执法要求采取罚款等行政处罚措施，处罚力度不够。

三是“最后一公里”存在梗阻。铜陵市安全监管局虽然转发了有关通报文件，但此次抽查时铜陵有色金属集团股份有限公司金冠铜业分公司和铜陵县董店发龙姜制品有限公司等2家企业仍未收到相关文件。

在企业落实层面，应急管理部抽查的11家安徽企业大多数落实了有限空间作业相关工作要求，但也发现五方面问题：

一是有限空间作业场所排查辨识不到位，台账不健全。如中车长江铜陵车辆有限公司仅排查出有限空间作业场所种类，台账中未明确各种类有限空间场所的数量、具体位置、危险有害因素等。黄山市强峰铝业有限公司未排查辨识出化粪池、窨井、锅炉等典型有限空间作业场所并纳入台账。铜陵市富鑫钢铁有限公司和黄山市佳龙绿色食品有限公司未辨识出污水处理池存在的硫化氢中毒风险。

二是有限空间作业管理制度照抄照搬，未严格执行作业审批制度。如黄山飞宇铜业有限公司的有限空间作业操作规程中涉及到反应塔、油罐等该企业不存在的设备，以及装好盲板等不存在的作业程序。黄山市佳龙绿色食品有限公司作业审批制度要求分三级执行而实际不分级，安全管理人员对分级标准和审批要求也不清楚。安徽华邦古楼新材料有限公司已使用的作业审批表中作业负责人未签字。

三是个体防护器材配备不合理，应急装备不能熟练使用。如黄山市佳龙绿色食品有限公司配备的过滤式防毒面具选型错误，用于防护氯气等该企业根本不存在的有毒有害气体。安徽华邦古楼新材料有限公司员工不能熟练使用有毒有害气体检测仪器和正压式空气呼吸器。

四是企业主要负责人和有关人员对有限空间作业风险认识不足。如铜陵县董店发龙姜制品有限公司主要负责人认为加工生姜的腌制池不可能存在有毒有害气体，更不可能发生中毒窒息事故，未采取管控措施。黄山市强峰铝业有限公司安全管理人员认为化粪池一般无人进入没有作业安全风险，也未与清污作业的外委单位按照规定签订有关协议。

五是应急预案没有操作性，未按规定开展应急演练。如黄山飞宇铜业有限公司、黄山市强峰铝业有限公司的应急预案中要求在人员遇险情况下，强制通风20至30分钟后才开始施救。铜陵有色金属集团股份有限公司金冠铜业分公司未组织编制有限空间应急预案。黄山金仕特种材料包装有限公司未按规定组织开展应急演练。

应急管理部要求，安徽省安全监管局要坚持问题导向，认真汲取今年以来省内发生的3起有限空间作业事故教训，同时针对此次明查暗访发现的问题和隐患，举一反三，深入查找问题根源和薄弱环节，严格督促落实整改。

应急管理部强调，各省级安全监管局一是要在企业底数摸排上再下功夫，健全监管台账，切实解决监管盲区、死角的问题。二是要在树立示范地区和标杆企业上再下功夫，强化典型示范引领，促进监管能力和企业管理水平的提升。三是要加大执法力度，加大对基层监管人员的培训力度，督促各地严格按照《工贸企业有限空间执法检查表》开展监督执法，强化执法震慑效应，着力解决“失之以宽、失之以软”问题，有效管控有限空间作业风险,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

本文原标题：《应急管理部明查暗访安徽省工贸企业有限空间作业条件确认工作情况》

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