改革创新 打造平安铜陵——访铜陵市委常委、政法委书记、公安局长邹河

[摘要]访铜陵市委常委、政法委书记、公安局长邹河

党的十八大以来，铜陵市坚决按照中央和省委的要求，围绕中心，服务大局，以改革的思路谋划和做好政法工作，把创新贯穿政法工作的全过程、各环节，奋力开创平安建设、法治建设和过硬队伍建设的新局面。在荣获全国综治“长安杯”的基础上，2014年，铜陵市群众安全感指数达96.52%，居全省第4位。 2015年上半年，全市群众安全感指数达96.56%，居全省第2位；政法机关执法工作满意度达91.73%，其中公安机关执法满意度达93.88%，均居全省第1位。为此，记者专访了铜陵市委常委、政法委书记、公安局长邹河。

——积极探索公共安全防控的新路子。投入2000多万元改造升级铜陵市公安局应急指挥中心，变单一指挥调度为合成化指挥调度，形成“情报研判、视频追踪、警务调度、应急处置”四位一体的现代警务综合实战体系，达到巡指合一、情指合一、联指联勤的实战效果。建立了以110信息指挥系统为龙头、快速反应、扁平指挥、网格布警、打防一体、合成作战的新型警务模式。

他们将社会服务管理信息化建设作为智慧城市建设的突破口，成立市信息化管理办公室，编制总体规划和三年（2014-2016）行动计划，推进“五个一”重点任务，即完善“一张网”、打造“一片云”、搭建“一个平台”、聚焦“一个突破口”、实施“一批示范应用”。到年底前，老百姓可以通过手机等客户端享受网上生活便民利民服务30大类100多项。

建立政府向社会力量购买公共安全服务机制。在全省率先实施民生保险，采取“政府主导、群众参与、商业保险公司运作”的模式，为全市所有居民购买因自然灾害、火灾爆炸、空中运行物坠落、交通肇事逃逸、溺水五类事故和见义勇为行为造成的人身意外伤害保险，三年来，共受理赔付40起，赔付金额637万元。明确将公共安全管理中22个短板问题通过政府购买服务的方式予以解决，涉及重点人群服务管理、危化物品管理、公聚场所防控、视频监控建设等方面，形成政府和社会共同化解公共安全风险的良好局面。

加强视频监控体系建设，将其纳入智慧城市建设整体规划，实现经费、建设、队伍、运维的“四统一”。全市共建视频监控点3万个，通过民生工程在老旧小区安装高清探头680个，实现共建共享，重点单位、要害部位安装率、建设密度居全省前列。

发展壮大群防群治队伍。建立12支行业平安志愿者队伍，志愿者达23087人；在出租车驾驶员、保洁员、快递员等10类人员中建立信息员队伍1452人，人均群防群治经费达114元，位居全省前列，走出了一条公共安全群防群控的新路子。

——积极探索基层社会治理的新路子。深化社区体制改革。按照“减少层级、提升服务、强化自治”的思路，铜陵市撤销街道办事处，成立大社区，将原10个街道办事处及其所辖的61个社区撤并整合为23个大社区。推行“区直管社区”体制，建立以社区党工委为核心，以社区居委会、社区公共服务中心、社区综治维稳信访工作中心和社会组织为支撑的“一个核心四个体系”组织架构。 2014年，以“减牌子、减考核、减事务、加强社区党工委建设”为主要内容，开展“三减一加强”专项行动，推进社区减负增效，对社区不应承担的事项,决定退出或不予准入128项，退出率51%。铜官山区荣获全国和谐社区建设示范城区，成为首批全国社区管理和服务创新实验区。

加强流动人口管理服务，在全省率先推行流动人口居住证制度，核发居住证6.68万张，居全省前列。加强严重精神障碍患者救助救治，铜陵县对严重精神障碍患者实行摸底子、堵空子、扶梯子“三子”服务管理法，受到中央综治办关注。改革医患纠纷调处机制，建立医患纠纷调解中心，形成多部门联动的应急机制，引导进入司法渠道化解医闹矛盾。

——积极探索政法队伍建设的新路子。推行警务模式改革，向改革要警力。按照“做强派出所、做实专业警种、做精机关”的思路，精简机关80名警力充实到基层一线，将全市城区22个派出所整合为15个，公安机关一线实战单位和执法勤务机构警力达总警力的91%。在省公安厅模拟警情暗访测试中，铜陵110出警速度位列全省第四，提高了街面见警率和管事率。他们先后出台10项激励政策，最大限度地将人财物向基层倾斜，有力推动了公安工作的提速增效，大幅提升了群众安全感和满意度。“强化队伍建设，向管理要警力。近年来，全市各级政法机关坚决同违法乱纪和‘庸懒散奢\’等消极腐败行为做毫不妥协的斗争，我们用最坚决的态度减少腐败存量，用最严格的措施减少腐败增量。取得了较好的效果，营造了风清气正的环境。与此同时，我们积极探索，与中国科技大学管理学院合作，在全市公安机关创造性地出台了较为科学的精细化全员绩效考核体系，充分发挥考核指挥棒作用，在全局上下初步形成了干事创业、比学赶超的氛围。 ”邹局长最后介绍说。 ·铜政·铜陵市委常委、政法委书记、公安局长邹河。

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