探索地方特色改革 铜宣 记者 刘海泉 文/图

精简机构是改革的“先行军”，铜陵市明确将市级政府机构个数控制在32个以内，县级政府机构个数控制在14~22个左右；

为解决环境执法中取证难等顽疾，铜陵县大胆尝试，在县公安局挂牌成立“环保治安办公室”，组建了安徽省第一支“环保警察”队伍；

2014年是全面深化改革元年，铜陵市坚持从实际出发，改革工作扎实起步、有序推进、成效明显。截至11月底，118项年内完成的改革任务，116项已完成；131项启动实施的改革任务，都已启动实施，稳步推进；6项试点探索的改革任务，目前都已开展试点或前期调研。

行政体制改革稳步推进

2014年是全面深化改革元年，铜陵市结合之前的经验，大力推进政府机构改革，将市级政府机构个数控制在32个以内，县级政府机构个数控制在14~22个左右，制定了铜陵市机构改革方案并报省政府；深化行政审批制度改革。以职能转变为核心，大力简政放权，建立市级行政权责清单制度，即负面清单、权力清单、监管清单，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。创新实施棚户区改造“房票”式安置制度，被国家住建部作为经验向全国推广；为更有效地发挥财政资金的放大效应和引导作用，对17个部门出台的37项专项资金扶持政策进行清理整合，对有限的财政专项资金进行清理整合，明确支持重点，提高了财政资金使用效益。出台了“1+4”专项资金政策，筹措“1+4”财政专项资金2.89亿元，增幅超过10%，已拨付资金2.46亿元。

乔东球在铜陵经营企业已经多年了，办理行政审批是家常便饭。“之前若想报批一个项目，审批程序多、速度慢，还经常遇到互相扯皮的事。”

2013年11月20日，乔东球带着新项目的材料来到政务服务中心审批，一摞材料全都交给了新设的“联合审批窗口”。两天后，他接到电话，得知项目所有的审查都通过了，5天内手续就会完结。

“我听说市里在搞行政审批改革，也知道办事简单多了，可没想到这么快！”拿到了所有审批通过的材料，乔东球说要为这样的改革“点个赞”。

教育综合改革不断创新

采取人事、财务、管理、业务、评估“五统一”的模式，铜陵市在市直义务教育阶段学校组建联合办学体，实行集团化办学。联合办学体通过创新办学机制、优化管理模式、统一师资配置、统一教学管理、统一考核奖惩以及推进特色发展等措施，推进联合办学学校向高位均衡发展；在铜官山区率先启动以校长职级制为核心的教育综合改革。取消区属公办小学和幼儿园的行政级别，对新任的校长、园长不再赋予行政级别，专门设立四个级别、九个档次，建立校长职级体系，全面激发校长的办学活力和动力，首批20名区属小学和4名公办幼儿园正职校（园）长首次授予职级。

随着铜陵市十九中与市十中实行联合办学，本学期，作为市十中东校区，市十九中刚刚迁入位于狮子山区西湖镇境内的新校址。9月1日，市十中东校区如期顺利开学。“原来计划只招收三个小班共100名新生，实际多招收了60人。”市十中校长孟祥友告诉记者，近年来，市十九中生源流失现象严重，但从联合办学第一年招生情况来看，大批学生回流，联合办学已初显成效。

医药卫生体制改革初见成效

在全省率先成立了医疗联合体，推动医疗资源向下纵向流动。新组建了铜陵市立医院医疗联合体、铜陵市人民医院医疗联合体和铜陵市中医院医疗联合体。医疗联合体以大型医院为核心，以若干医院为骨干，以社区卫生服务机构为分支，实行集团化与技术协作相结合的管理模式。探索“先住院后付费”的诊疗服务模式。出台《关于推行“先住院、后付费”诊疗服务模式的指导意见》，从 8月1日起，在全市各医疗机构分步全面推行“先住院、后付费”诊疗服务模式。这两项改革在纵向整合医疗资源、探索分级诊疗、方便百姓就医等方面取得了突破。12月起，该模式在全省推广。

11月26日上午，在铜陵市中医院新院区的一处病房里，徐小柳正在看护躺在病床上的83岁老母亲。徐小柳告诉记者，她的母亲因为中风，今年4月份第一次来住院，由于身上没带钱，她开始还担心医院不给治疗，没想到医院只是让她将医保卡先行上交，签了“先住院、后付费”诊疗服务知情同意书后，便让自己的母亲住进了医院，这让她既意外又惊喜。“这种就诊服务模式对我们老百姓很有帮助啊！”

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