经营体系：期待破茧化蝶
□省政协委员崔执凤
流转规范 补贴合理
当前正逢农业发展和转型的关键时期，要充分认识规模经营的重要性，要有像上世纪80年代初期进行的第一次农村经营体制变革那样的勇气和魄力，敢于创新、勇于变革、勤于实践、善于总结，推动农业生产经营体系创新。
一要完善相关法律法规，规范土地流转程序与合同。一是加快农村土地承包经营权确权登记颁证。二是加强农村土地产权市场建设。加快建立完善多元统一的农村土地市场和土地交易平台，为农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权的转让、出租、入股、抵押等提供服务。三是积极引导农村土地承包经营权流转，推动土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体流转，发展适度规模经营。
二要完善补贴机制。把推进农业适度规模经营作为发展现代农业的重要抓手，设立专项资金，整合既有涉农资金，着力对规模经营主体进行大力奖补。新增农业补贴进一步向新型农业经营主体倾斜，省级财政逐年增加对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业的扶持资金。建立新型经营主体承担农业项目制度，将土地整理、农业综合开发、高标准农田建设、各类农业示范基地建设等涉农项目，优先安排新型经营主体承担。落实对新型农业经营主体的税收及用地、用电、用水等优惠政策。
□省政协委员郭薇薇
谁来种 种什么 怎么种
“农业经营”的空间应从田间地头到人们的饭桌，涵盖农产品生产、加工和销售各环节，又包括各类生产性服务；“体系”是各类经营主体及其关系的总和。农业经营体系关涉农业经营主体、经营内容、经营手段、经营方式和经营制度等方面，表现为集约化、专业化、组织化、社会化的现代生产特征。
改革开放三十多年来，我国农村发生了深刻变化。 “谁来种”、“种什么”、“怎么种”都已经成为问题。安徽省城镇化率不足50%，农业人口占全省人口一半；从功能区看，安徽省属于粮食主产区，因此，打破制度性障碍，构建新型农业经营体系，是改变安徽省农业和农村现状的必然选择。
构建新型农业经营体系，一是要积极培育农业经营主体，解决“谁来种”的问题。即加快培育各类农业经营主体；培养合格的职业农民；适时出台地方性法规条例。二是要兼顾 “量”与“质”，解决“种什么”的问题。三是要创新经营方式、手段和制度，解决“怎么种”的问题。积极稳妥进行土地确权登记颁证；加强农村基础设施尤其是水利设施建设；完善土地流转机制；提高支农资金、惠农补贴的效益；建立生态补偿机制。
□铜陵县政协
让农民吃上“定心丸”
一要正确处理好农民家庭承包权益与规模经营的关系。一是必须有顶层设计，建立健全法律政策，从制度安排上保障好土地流转、城镇化进程中农民的权益，确保农民承包经营权利长期不变，让农民吃上“定心丸”；二是积极探索农村集体资产股份制改革，按照“集体所有，股权量化、利益共享”的原则，探索和鼓励农民等经济组织成员，以土地承包经营权量化到其名下的集体经营性净资产份额，作为出资方式，成立土地股份合作社等形式，加入农业经营主体；三是有必要进行产权颠覆性改革。让农民真正享受财产权利，关键是农村土地属于谁的问题。如果这个根本问题解决不了，农村集体土地不能交易，包括融资抵押在内的财产性收入问题也就很难实现。
二要正确处理好市场条件下的自我发展与政府推动的关系。政府转变服务方式，不要直接参预经营主体有关具体工作，专心致力于加大水利、供电、通信、道路等农业基础设施的投入，把属于“市场”的问题如经营主体自身发展壮大等交由市场解决。
三要正确处理好数量与质量的关系。一要认识到发展新型农业经营主体是一个渐进的过程，要做长期的探索和实践，思想上要有清醒认识，不能急躁冒进。二要防止投机套利行为，低层次上没有效益、没有前途的农业经营项目。
自2008年以来，四川省崇州市围绕解决“种什么样的田”“谁来种田”和“怎样种田”的问题，积极推进农业经营体制机制创新，探索实践以土地股份合作为核心，新型的农业科技服务、农业社会化服务、农业品牌服务、农村金融服务4大服务体系为支撑的 “1+4”新型农业经营体系。该经营体系不仅完善了统分结合的农村基本经营制度，还实现了农民 “离地不失地、离地不失权”。
截至2012年底，崇州市组建土地股份合作社312个，入社土地面积12.02万亩，入社农户4.12万户，初步实现农业生产由分散经营向规模经营、集约经营转变。农业综合效益显著提高，土地股份合作社水稻亩产比未入社农户每亩增加73公斤，每亩增效10%-20%，入社农民每亩直接增收100元以上。此外，通过配套体系建设推动了现代农业科技化、社会化、专业化、品牌化、市场化发展。滁州市养殖大户岳梅在辛劳中收获喜悦。 本报记者 袁家权摄
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