当前城市社区里存在不少“空挂户”。由于人户分离，一方面使社区无法了解他们的实际情况，另一方面他们又需要社区居委会开具相关证明，社区管理服务出现诸多新难题——“空
本报记者 林春生本报通讯员 马卫东
一纸证明咋就这么难开
外嫁到浙江的铜陵籍胡女士，近日为开一纸证明四处奔波，虽然最终把证明办了下来，却是累得筋疲力尽。
胡女士原居住在铜陵县农村，户口挂在铜陵市区，嫁到浙江后，到浙江当地办理生殖保健服务证时，工作人员告诉她，按照《浙江省计划生育条例》的有关规定，只有女方户口是浙江的才能在当地办证，要求她到户口所在地办证。胡女士便赶回了老家，找到了居住地计生部门，工作人员明确告诉她，其为外嫁女，户口又不在当地，不符合办证条件。胡女士只得找到户口所在社区。社区也很犯难，因为胡女士户口虽挂在社区，但并不在此居住，也不符合办证条件。一纸证明让胡女士费尽了周折。
“不只是胡女士，现在社区‘空挂户\’比较多。 ”在社区工作十余年的陈女士告诉记者，“空挂户”是上个世纪九十年代的产物，当时一些农村居民买了城镇户口，因在城市里没有住房、没有落户地方，派出所就编了一个地址，将其户口落在那个地址上，为其办理了身份证。近几年来，随着城市建设和社会的发展，出现了一些新型“空挂户”，如商品房开发后，居民搬迁新房，户口却留在原住处；大中专院校学生毕业后，工作单位暂未落实，户口留在学校、人才交流中心，或挂靠在亲戚家；企业改制、破产、倒闭后，职工外出打工，但户口仍空挂在单位；婚姻嫁娶，户口没有随之迁移等，从而产生许多“空挂户”。
记者在走访中了解到，由于城区改造、二手房交易、住房出租、外出打工等原因，都可能使人户分离、户口空挂的现象出现。铜陵市各社区都不同程度存在“空挂户”，其中近郊部分社区的“空挂户”在10%左右。
核实近况难社区很无奈
家庭经济状况证明、婚姻状况证明、夫妇或直属关系证明……近年来，随着社区的建设与发展，居民与社区的联系越来越密切，尤其是居民在日常生活中，常常会遇到一些情况需要到社区开证明。根据有关规定，一些证明必须由居民户籍所在地社区开具。面对“空挂户”开证明的要求，社区工作人员时常陷入“两难”的尴尬境地：不开吧，怕耽误居民办事；开吧，又确实对一些居民的近况“一无所知”，如果出了问题，责任该由谁承担？
“每次‘空挂户\’来开证明，我们都犯愁。我们对他们的情况不了解，不敢乱出证明，可看着人家跑了一次又一次，又于心不忍。 ”在某社区工作的项女士表示，为解决“空挂户”开证明的难题，他们都是要求“空挂户”在居住地先开相关证明，再来这里换证明，只有这样开出的证明才能放心。
“开证明还是小事，户口空挂对社区工作的影响还有很多方面。 ”这位社区工作人员告诉记者，“由于找不到人核对信息，无法了解到他们的婚姻与生育状况。 ”相关统计和检查工作无法进行。此外，一些挂户人员在外地生育子女后，要到户籍地入户，而该挂户对象的婚育信息社区一点都不了解，给社区的计生工作带来一定的难度。
记者在采访中了解到，“空挂户”不但给社区增加了难题，也给当事者本身带来很多麻烦，甚至影响到他们的切身利益。如社区开展一些福利性活动，或提供惠民政策服务时，因为没有办法联系上他们，致使他们错失了很多机会。“当初买二手房，为的是让女儿上学方便。可因为原房主户口没迁走，我们全家就没法落户，孩子入学也成难题。 ”市民曹先生颇为烦恼。记者在走访中了解到，二手房交易最容易出现“空挂户”的现象，不少买主都忽略了“卖主户口是否迁出”这一情况，以致买了房子却落不了户口。由于无法落户口，导致准生证、失业登记、低保待遇等诸多事项都无法顺利办理。据了解，目前医疗卫生、教育行政等资源都是按照户籍分布进行合理配置的，而“空挂户”无疑将影响资源配置的规划和合理性。
“人户合一”需多方给力
一个不争的事实是，“空挂户”已呈普遍现象。不论是升学、嫁娶，还是外出务工者购房、原企事业单位人员多种原因下外出务工，都形成了大量的“人户分离”。可以肯定的是，随着经济的不断发展，“空挂户”还会越来越多。
据了解，按照相关规定的要求，一个房证只能对应一个户籍，这种“一个萝卜一个坑”的规定对户籍管理起到了约束作用。可在实行过程中，却没有指定的部门和人员来监督。
铜官山区一位社区负责人认为，在户籍管理上，铜陵市率先破除了城乡居民身份差异，建立起全域城乡一体化户籍管理制度、流动人口居住登记和居住证制度，实现城乡居民平等享受各项基本公共服务和社会保障，推进了城乡一体化建设，促进了人口合理有序流动和农村富余劳动力向城镇有序转移。但随之而来的是社会管理工作的负担加重，尤其是人居分离增多，形成了“空挂户”管理服务难等突出问题。
“对于‘空挂户\’，除了督促其尽快将户口迁到居住地外，现实条件下，还没有更加有力的措施对这种现象加以制约。 ”这位社区负责人说，其实让“人户合一”，这样既能保障当事者自己的利益，也有利于社区管理服务，并能消除治安隐患。铜陵市民张先生建议，市民在购买二手房时要问清房子的挂户情况，签订买卖合同时，不妨详细写明约束原房主迁出户口的条款，以免出现买了房子落不了户口的情况。铜陵市委党校副教授郑琳认为，应尽快建立以政府为主导的人口信息资源共享平台，对公安、民政、劳动人事、计生、房管等部门的基本信息进行整合，实行微机联网，达到资源共享，对居民的户籍地、居住地、工作地、家庭婚姻情况等相关信息能进行实时更新查询，并通过各方面综合治理，多方施策，逐步解决人户分离导致的“空挂户”问题，并使社区管理服务避免“空挂”。
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