群众平安是我们最大的心愿——铜官山公安分局创新治安防控体系建设纪实
[摘要]铜官山公安分局创新治安防控体系建设纪实
坚持打防结合，进行社会治安防控体系建设，建立一种长效、稳定的警务运行新机制，不仅是公安工作创新的关键之所在，而且是贯彻落实党的十七大精神、增强公安机关驾驭社会治安局势的能力、维护社会稳定的根本措施。在新的形势下，公安机关如何结合当地实际情况创新社会治安防控体系，勇于实践和探索，真正实现辖区“发案少、少发案”，增强群众的安全感和幸福感，是一个全新的课题，铜陵市公安局铜官山分局近年来在创新社会治安防控体系建设中摸索出一些好经验、好做法，并取得一定成效，他们的经验和做法，得到上级有关部门的充分肯定，值得各地借鉴和学习。
铜陵市公安局铜官山公安分局近年来在治安防控体系建设工作中，不断解放思想，更新警务新理念、创新治安防控新模式、引入市场新机制，分别推出了治安防控承包、信息化警务改革等系列新举措。这项新举措推行后，辖区内刑事案件、可预防案件有了一定幅度下降，仅今年以来辖区刑事案件发案数较往年同期就下降5.8%，一些重大恶性案件全部告破，有力地维护了辖区社会治安的稳定，特别是治安防控承包举措在社会上和政法系统引起强烈反响。为此记者专门采访了铜官山公安分局。
治安防控承包：干好干坏不一样
铜官山公安分局辖区是铜陵市中心城区，有30多万常住人口，近几年来，随着城市经济不断发展，流动人口也在急剧增加，治安形势也变的较为复杂。分局党委认为做好公安工作必须从治安防控工作入手，有效地减少发案，不断提升群众安全感和满意度。为此，该分局在广泛调研的基础上，充分认识到基层派出所是治安防控的重要关口，该局共有9个派出所，如果这些派出所把各自辖区治安防控工作做好了，那么全局治安防控也就做好了。但如何充分调动派出所积极性，解决干好干坏不一样的问题，在过去常用的一些管理模式和考核的基础上该局大胆创新警务理念，引入市场机制，推出了治安防控承包举措，治安防控承包实行两级承包，发包方和承包方每年签订一次《治安防控承包责任书》，明确双方的责、权、利。铜官山分局为一级发包主体，将承包任务承包到各派出所；各派出所将承包任务具体分解到社区民警和巡防人员。承包实行风险责任制，各派出所作为一级承包单位，所长个人每年向分局缴纳一定数量的风险抵押金，民警和巡防人员每年相应向派出所缴纳一定数量的风险抵押金。在考核中如果辖区全年刑事案件、可预防案件较上年下降的则给予一定数量奖励，反之上升的，按上升幅度处罚。各派出所防控考核实际还纳入分局绩效考核，各类刑事案件或可防性案件上升的，被考核派出所及其主要领导，还不得参加当年的评先评优活动。
各派出所在这种承包模式下，积极性大增，也结合实际，相应地创新治安防控工作方法和警务模式，如有的派出所对专职巡防队员采取自愿组合的方式，开展分片治安巡逻承包；有的派出所警力有限的情况下发挥民力作用，变民力为警力，通过公开选聘方式，将一定区域内的巡逻防范工作，承包给社区群众和治安积极分子，并签订合同，严格奖惩兑现，切实提高了社区治安防范工作效率，预防和减少各类案件的发生。
同时，该分局还出台了现场巡逻抓获奖励办法，用“以奖带补”的形式来进一步调动巡防队员的积极性。比如在巡逻中，当场抓获违法犯罪嫌疑人，追究刑事责任的，每抓获一名分局奖励500元；抓获重大犯罪嫌疑人破获系列案件的，或者在治安巡逻中有效制止了重大治安事件的发生，予以特别奖励；各派出所在此基础上，对巡防队员实行同样奖励，分局奖励多少，派出所也奖励多少，此举极大地调动了巡防队员的工作积极性。去年以来，巡逻中共抓获各类违法人员128人次，其中网上逃犯2人，破获各类案件70余起，现场制止各类纠纷200余次，有力地打击了各种现行违法犯罪活动。
防控模式改革：信息主导警务
如果说科学的布警设防，是有效解决攻防兼备的良方；那么准确的信息预警，则成为稳、准、狠打击犯罪强有力的“指挥棒”。在治安防控工作中，该分局解放思想，打破传统警务模式，坚持贯彻信息主导警务的工作思路，去年初该分局根据辖区治安实际需要，在铜陵市公安系统率先成立了情报指挥中心，分局情报指挥中心定期主持警务决策会商；对治安热点、乱点问题及警务活动中的疏漏和弊病等实际治安状况进行通报；对收集汇总的治安情报、信息、线索进行分析研判，发现犯罪规律，预测治安形势，堵塞警务漏洞，指导所队开展防控；对辖区发生的系列性案件，每日进行研判分析；对突发的案件，由情报指挥中心牵头，召集相关部门适时开展研判分析；另外，情报指挥中心人员还根据具体发案情况，进行跟踪分析研判，并及时将研判情况向分局领导和各所队进行汇报、反馈，指导开展针对性地打击与防范工作。在情报信息研判中该局以案、人、物等信息为抓手，运用网上排摸、网上串并、网上查证等多种作战方式，提升破案效能和打击精确度。同时，该局还抓好“大情报小行动”警务模式。不断拓展研判产品。结合分局实战需求，推出指令信息、串并信息、维稳信息、每月形势分析等栏目，指导基层一线针对性开展警务行动，并在实际工作中突显成效。如去年初，分局辖区世界花园社区连续发生数起夜间爬楼入室盗窃案件，该系列案件的高发，不仅使被盗的居民遭受重大经济损失，而且在辖区引起了部分居民的心理恐慌。分局情报指挥中心对发生的系列盗窃案连续发布指令信息6条，研判指导2期，及时提出防控的指导建议，信息导侦，开展网上查证，阵地布控被盗物品，视频辨认出入人员，网上排查活动轨迹与高危人员进行数据碰撞等多种网上作战手段；信息导巡，指导派出所巡防队员开展巡逻守候工作，3月26日晚，当场抓获犯罪嫌疑人杜某、李某，成功侦破市局挂牌的世界花园系列攀爬、破坏防盗网入室盗窃案件，破获案件达30余起，涉案价值达10万余元。
该局在实际工作应用中还推出了“日清”工作法，严把基础信息采集录入质量关。实行信息质量日通报制度。每日对派出所基础信息系统、协同办案系统、旅馆业核查比对系统、网吧管理系统信息、刑事案件现场勘验系统信息进行巡查，对错、漏、缺项信息整理在分局信息平台质量通报中进行通报。针对流动人口和出租房屋管理这一老大难问题，该局将阵地控制信息系统引入到对流动人口的管理之中，自去年9月底正式运行后，已收集出租房屋信息近千条。该系统的投入运行，不仅能够及时、快捷地掌握辖区房屋的出租情况，极大地方便了社区民警的工作；而且较好地解决了对民警辖区出租房屋、流动人口底数不清、信息不灵的难题。
在此基础上该局还以信息化手段应用为突破口，坚持人防、物防、技防结合，努力打造具有铜陵特色的立体治安防控体系。近几年，通过努力建成了覆盖城区主干道路、市场、公共交通集散点、广场、学校周边等人流集聚场所和居住小区的城市视频监控系统。会同综治、建设、房管等部门进一步修订完善新建住宅技防设施的建设标准和验收办法，确保新建住宅视频监控、区域联网报警、周界报警、门禁系统、巡更系统等技防配套设施同步建设到位；结合社区“创安”工作，实施“技防进家庭”计划，提高居民家庭的安全防范能力。
防控机制创新：重实效重长效
该分局近年来在强化日常的治安防控工作中，逐步建立健全了一整套行之有效的工作机制。在基层所队班子建设中引入了竞争机制，去年2月份，选拔了18名优秀民警，担任了派出所、责任区刑警队副所（队）长领导职务。其中每个派出所增设了一名分管巡防工作的副所长，分局明确规定分管巡防工作的副所长每周参与辖区巡逻防控工作不少于二次。通过基层所队领导以身作则的示范作用，治安巡逻防范工作措施得到了较好地落实；开展月度工作竞赛机制。将全局9个派出所、3个责任区刑警队以及打黑队开展竞赛，重点考核刑事案件、破案、打处、追逃等与发案密切相关的目标，严格实行月度排名；坚持综合督导机制。分局党委成员分片包所，对案件高发的派出所，由局领导带领对口职能部门直接深入派出所开展督导、帮扶，确保重点单位的良性转化；坚持主动进攻机制。全局上下努力通过多破案、多刑拘，积极争取治安防范工作主动权，去年连续破获了“1·23”放火案、“3·14”故意伤害致死案、系列“飞车抢夺”等大要案件，有力地遏制了各类案件的高发势头。
在防控体系建设中，该局全面加强社会面防控。去年特地成立了治安防控特勤大队。按照“加强巡逻、落实责任、促进规范、维护治安”的原则，完善以特勤大队、派出所民警为骨干，义务巡逻队为补充的防控体系，织密社会面防控网。去年巡逻中共抓获各类违法人员130余人，其中网上逃犯22人，破获各类案件260余起，现场制止各类纠纷1030余次。在此基础上还推出了所队联动工作机制，开展对街面抢夺、扒窃，尤其是对个别地区嫌疑人扒窃违法犯罪的专项打击工作。仅去年一个月内，就现场抓获违法嫌疑人28名，破获案件35起。其中现场抓获个别地区违法嫌疑人20名，个别地区违法嫌疑人在该市街头抢夺、扒窃现象得到了有效遏制。积极探索单位内部安全防控工作新模式。不断加强内部单位、重点部位安全大检查，堵塞漏洞，消除隐患，创新内部单位治安管理新模式，提升单位内部防范水平。去年共进行安全检查200余次，整改各种不安全隐患50余处。该局还创新推出矛盾大联调机制，率先在石城路派出所开展试点工作，该所与石城路街道协商，成立了“石城路街道维稳工作调解中心”。同时，在各社区居委会或社区警务室建立社区维稳工作“调解站”。分层次开展复杂矛盾、疑难纠纷的化解工作，解决了群众利益诉求渠道不畅、矛盾纠纷化解不力的问题，有效维护了辖区社会治安稳定。
专项治安整治：挤压犯罪空间
该局紧密结合辖区治安实际，按照“群众最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪、什么治安问题最突出就着力解决什么问题、哪里治安最混乱就集中整治哪里”的原则，建立了“定点、定时、定责”的三定工作机制，积极主动地组织开展针对性、实效性强的区域性打击整治行动，及时打击各种突出违法犯罪活动。首先以“定点清除”工作法，开展对卖淫嫖娼场所专项整治。先后开展了对该市官塘一、二路，皖江布衣市场，义安南路非法经营的美容美发店拉客招嫖现象以及井巷三栋红房子、长江新村的涉黄场所进行了持续的治安整治。共取缔非法经营的美容美发店90余家。有效地净化了社会治安环境；以“强制取缔”工作法，开展对电子游戏厅的专项整治。从去年初开始，该分局组织警力以“强制取缔铲除”工作法，开展了对电子游戏机赌博现象的整治。工作中，各所队严格执行分局制定的两个“一律”处理原则，即对个别不法游戏机经营业主，继续进行利用游戏机赌博的，检查中一经发现，一律对经营业主予以刑事拘留；对游戏机厅摆放有违规机型的，除了对违规机型进行收缴销毁外，对该游戏厅一律以顶格罚款予以处罚。去年收缴并销毁赌博游戏机800余台，查处涉嫌赌博的电子游戏场所45家。通过“强制取缔”工作法的开展，目前辖区基本上消除了电子游戏机赌博现象。一度被市民反映强烈的游戏机赌博这一社会顽症，得到了较为彻底的解决。以实战为需求，用信息化科技来破解流动人口底数不清、信息不灵的难题。该局针对流动人口和出租房屋管理这一老大难问题，曾创新出流动人口“三三三”工作法，极大的提高了对出租房屋和流动人口管理的效率和能力。但随着形势的发展，一些制约治安管理的瓶颈问题仍未得到解决。流动人口和出租房屋的信息源头仍未得到全面掌控。尤其是信息收集的三个渠道之一房屋中介机构的信息收集不能做到及时、全面、完整。如何将辖区房屋中介机构掌握的出租房信息为我所用？该局在充分调研的基础上，决定将房屋中介机构作为出租房屋的委托代理人予以落实其责任，加强管理。在此基础上，为实时掌握辖区房屋的出租信息，同时也为减轻房屋中介机构人员报送信息的负担，该局将阵地控制系统引入到房屋中介机构管理之中，要求辖区所有房屋中介机构安装阵地控制系统。目前，辖区现已安装97家。该系统正式运行后，较好地解决了对辖区出租房屋、流动人口底数不清、信息不灵的难题。
虚拟警务：零距离接触百姓
今年4月中旬，铜官山公安分局民警从《铜官山警方在线》互联网门户网站上获取一条群众举报的信息，信息称有一名铜陵县胥坝人有盗窃摩托车嫌疑。这一线索引起了胡翔局长的高度重视，要求刑警大队围绕线索开展工作。分局刑警大队、情报指挥中心等部门人员进行研究后，立即安排专案民警展开侦查，核实案件线索。经“网上作战”和走访调查，民警发现王某某，并对其依法进行了盘查，发现身上携带有老虎钳、十字螺丝刀、小手电、打火机、电动车钥匙等可疑物品。在大量的犯罪证据面前，嫌疑人王某某交待了于2010年下半年至今，先后在市淮河路、长江东村、露采新村、新城花园等地，盗窃摩托车、电动车50余辆的犯罪事实。这是该局利用网络信息成功破案的一个例子。
随着网络信息技术的高速发展，人们越来越多地通过网络世界来了解周边发生的信息。如何利用网络信息传播快的特点为公安工作服务，该分局去年在传统宣传方法的基础上，在互联网上推出了铜官山分局自己的网页——“铜官山警方在线”门户网站。“铜官山警方在线”由铜官山分局门户主站及8个派出所网上社区警务室两层架构体系组成。专门设置了“局长信箱”、“批评建议”、“违法犯罪举报”、派出所警务QQ群等互动栏目，并专门为辖区8个派出所网上警务室建立了QQ直通车，使民警更加广泛地与辖区群众进行“零距离”互动交流，收集信息。这个网站刚开通时，正是严打整治专项行动进入高潮之际，分局及时将严打整治中侦破的案件、抓获犯罪嫌疑人等动态信息予以发布，进行宣传，为分局严打整治起到了很大的促进作用。
各派出所民警在社区警务室建立警情通报栏，定期通报辖区重点警情的传统做法基础上，也大胆创新治安防范宣传模式，分别通过互联网开设了QQ警务室、短信平台、手机版治安周报等群众易于接受的形式，及时向辖区群众及时发布案件信息，让群众在第一时间知晓当前治安动态，加强自防意识，赢得了群众的称赞和好评。如杨家山派出所于2009年元月在全省公安机关率先推出“三位一体便民服务虚拟平台”，积极拓宽服务于民的新渠道、新领域，据统计，截至目前，“QQ警务室”开通以来，派出所共发布各类信息178篇，警情通报71期，警方提示7期，防范知识32篇，预警信息26篇，为民服务8篇，共为辖区群众提供法律咨询等服务110人次，收集各类意见和建议以及案件信息40余条，为群众解决问题51个，协破案件1起。全国公安系统首家互联网“寻人寻物”专区共发帖141篇，帮助群众找回遗失物品18件，帮助群众找回失散的亲人4人。目前安徽公安第一博“平安杨家山”在新浪微博上已发帖851条、转发微博帖2230条、群众回复留言913条、关注数达1253个，粉丝4839人，腾讯微博已发帖270条、关注47个、广播227个、拥有“粉丝”145542人。
·芦从明张明本报记者江继勇·
本版稿件由铜陵市公安局及本报铜陵记者站组稿
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