铜官区：“十三五”国家服务业综合改革交出漂亮“成绩单”
国庆节前夕，人民市场升级改造项目竣工投用，为周边居民提供优良的购物服务。
铜陵彦祖文化传播公司网红主播正“直播带货”。铜官数谷管委会提炼“网红路径”元素，充分利用新技术、新手段，为企业经济发展提供服务。马青杨 摄
日前，铜官区文化产业重点项目“铜官山·1978”文化创意园建成，即将开放投用。
北斗星城主要建设铜都金融中心和大型社区，其中铜都金融中心建设面积43万平方米，已建成为铜官区高档次、高标准的集金融商贸为一体的省级服务业集聚区。周久生 摄
天井湖旅游度假区成铜官区服务业靓丽名片。周久生 摄
核心提示
2016年12月，国家发改委批复同意铜官区为“十三五”国家服务业综合改革试点地区，是安徽省唯一获批的试点区。在省、市、区三级层面的共同推进下，铜官区按照统筹推进、创新驱动、项目带动、特色引领、集聚发展的工作思路，努力探索支撑资源型城市产业转型和可持续发展新路径，服务业增速快于GDP增速，2019年服务业增加值为194亿元，总量稳居全市首位，年均增长6.7%，服务业对经济增长贡献率年均保持在60%以上。全区服务业企业1.2万余户；年均实施25个以上重点项目建设，累计完成服务业投资837亿元。
“7-10层是数字经济板块，11-15层是电子商务板块，16-19层是科技创新板块，20-21层是总部经济板块，目前已经入驻64家企业和3家技术转移中心了。”10月9日上午，狮子山高新区党工委书记王基宏告诉记者铜官数谷这两年的发展面貌。2018年9月，在铜官区积极推进“十三五”国家服务业综合改革试点区建设契机下，铜官数谷诞生，目前已先后获批市级、省级电子商务示范园区，省级跨境电子商务示范园区、市级创新创业基地，已经成为铜官区打造现代服务业重点项目和数字经济发展基地的一个代表。
三级联动 高位推进
构建省、市、区三级联动、合力推进的工作机制。安徽省在全省服务业集聚区发展、推动铜陵转型升级示范区建设等政策中对铜官区开展试点予以支持；铜陵市出台《关于推进国家服务业综合改革试点的实施意见》等配套文件，明确33项重点任务，编制了《铜陵市集聚区发展规划》；铜官区立足全市服务业发展规划，编制了《铜官区服务业发展规划（2018-2025）》，明确“一心四新”空间发展格局和“两带四商圈”产业发展布局。强化监督考核，明确年度发展目标和工作任务，将服务业综合改革试点纳入年度重点工作考核任务，定期开展督查。
政策统筹 助力突破
在试点过程中，省市加大专项资金扶持。安徽省针对铜官区重大项目开辟绿色通道，中央预算内专项资金和省级服务业引导资金支持项目优先向铜官区倾斜；铜陵市每年从市服务业发展引导专项资金中切块安排资金支持铜官区服务业重点领域发展；铜官区构建“1+4+N"产业支撑体系，支持服务业各业态发展。同时，拓宽多元化融资渠道，开展面向科技型小微企业的科技创新券试点，支持符合条件的服务业重点企业发行企业债券和具备条件的服务业企业优先上市融资，共有70余家企业在多层次资本市场融资，形成了区域资本市场的“铜官板块”。
着眼关键 增强改革
推进“放管服”改革。2017年以来，铜官区先后制定出台了权责清单目录、公共服务清单目录、行政权力中介服务清单目录，明确并公开审批主体、要件、程序、时限，率先完成“多规合一”改革，启动“双随机、一公开”监管试点，2016-2019年开出安徽省首张“五证合一”营业执照、“九证合一”营业执照、“证照分离”营业执照。同时，建立事中事后监管机制，全面推进商事制度改革。加强社会信用体系建设，建立“信用铜官”平台。推进服务业标准化建设，鼓励龙头企业、行业协会制定服务标准体系，完成以社区服务为主导“1+4”社区服务标准化体系。强化统计监测，建立了铜官区服务业综合管理与运行监测平台。强化土地人才保障。结合服务业“双招双引”，出台一系列专业人才引育政策；根据省市土地政策，对符合独立选址建设条件的服务业重点项目优先申报省“大新专”项目库。
搭建平台 助力升级
围绕主导产业组建高水平服务平台，围绕铜首位产业，建成铜铅锌和PCB两个国家级质检中心，组建中国特检院铜陵技术中心，形成辐射长三角的检验检测科技服务平台；推进国家
印制电路板（PCB）公共检测技术服务平台建设，加快检验检测电子商务平台建设；牵头组建国家层面铜产业技术创新共同体。构筑全社会创新创业服务平台，围绕铜产业链延伸，共建高水平产学研合作平台。狮子山高新区与321地质队共建院士工作站，与中科大、吉林大学等5家知名高校科研机构共建技术转移中心，狮子山高新区科创园二期启动建设，在IT产业园合作共建科技孵化器。鼓励龙头企业建立研发平台（中心），铜都流体、盾安阀门等企业联合组建阀门检验检测中心等公共技术平台，有效地促进产业链上下游衔接。强化新型研发机构科技服务功能，推动中科院皖江新兴产业技术发展中心、合工大（铜陵）工程技术研究院等新型研发机构开展科技服务和资源共享，打造功能完善、专业化、社会化的创新资源共享服务平台。打造泛铜产业数字化平台，与阿里、腾讯携手建设智造城市、与科大讯飞合作建设“城市超脑”，与阿里云合作建设“工业大脑”，首届铜云销大会发布“铜时代”跨界互联网平台，数十家行业领军企业联合开启铜产业与互联网融合新时代。
彰显特色 繁荣业态
发展铜文化创意产业，充分挖掘各类铜文化元素，打造集铜工艺品交易、铜文化休闲旅游、铜工业遗址体验于一体，错位发展的铜文化特色街区。推进铜产业延升替代，以“铜官府”、铜工业文化产业园等载体，打造全球铜雕塑及艺术品设计生产研发中心，助推铜艺品制造业的升级。打造铜文化旅游集聚区。打造滨江文化创意集聚区，发挥“中国古铜都”的文化资源优势和区位交通优势，引入高端文化产业新业态，着力打造皖中南文化创意集聚发展高地。发展大铜官山铜文化旅游区，建成“铜官山·1978”文化创意园，成为铜文化体验与工业旅游的主要目的地和铜文化产业衍生发展重要增长极。建设西湖铜艺特色小镇，把铜文化创意产业与铜工业、旅游业深度融合做大做强，主动融入皖南国际文化旅游示范区。打造数字经济发展基地。搭建“铜官数谷”创新服务平台，推进新兴产业和科技创新、金融资本、互联网的深度融合，打造经济发展新增长极。
深化社区治理 创新服务模式
深化社区综合体制改革。建立“社区吹哨、部门报到”机制，实现区域化社区党建联盟全覆盖。推进智慧社区建设，提升社区智慧化应用水平；鼓励支持社会力量参与社区治理和社区服务，加大政府向社会力量购买服务机制，使群众享受到丰富、优质、高效的社区服务。建设一批示范性社区服务中心，规划建设25个以居民文体活动、居家养老、配餐服务、便民服务为主要内容的社区“邻里中心”，将居民会所建到居民家门口；引入社会力量发展社区养老服务业，抢抓国家居家和社区养老服务业试点契机，启动绿源医养综合体等一批项目建设，建成美年大健康体检中心、晖仁养老中心等机构，基本形成15分钟养老服务圈，并推进公办养老机构改革，以社区为单元，支持社会力量举办养老机构。
推进区域合作 促进开放发展
聚焦产业招大引强，打造现代服务业发展引领区。深度融入长三角产业分工协作体系，推动与浦东新区建立合作伙伴关系，支持园区与张江科学城等先进园区结对共建“特色园中园”。狮子山高新区瞄准“高特新”产业定位，加速科技成果转化，构筑区域创新高地；铜陵经济技术开发区围绕铜基新材料、PCB产业研发设计，形成集群发展的特色产业园。促进产业科技联姻，整合出台“1+6+24”创新配套政策，积极推动G60科创走廊扩容，推进铜陵石墨烯技术研究院等平台建设，努力打造长三角科技成果转化应用基地。狮子山高新区深化“一区多园”发展模式，全力打造“铜官数谷”数字经济平台、“IT产业园”科技孵化区、高分（辨率）数据应用中心，引入常印佛院士、赵文津院士、陈毓川院士挂牌建设院士工作站。加快紧缺人才引进，深入实施“铜都英才计划”，深化与沪浙苏大院大所对接合作，健全“项目+人才+平台”柔性引才机制，大力引进高层次领军人才和高水平创新创业团队，持续开展乡贤回归工程、优秀学子家乡行等活动，以人才一体化助推发展一体化。
本版稿件由张久愿、周会军采写，照片除署名外均由本报通讯员仇春川摄
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